吉林省政府《关于促进太阳能光伏发电产业的建议及答复》（222号）

为扶持我省光伏制造企业的健康发展，延伸光伏产业链，并结合吉林省太阳能资源、土地资源实际，对开发太阳能光伏发电产业提出建议： 一、我省开发太阳能电站优势较多 一是有良好的太阳能资源和土地资源。我省太阳能资源较好地区主要集中在西部，其太阳能资源总体三类局部二类，年平均日照2780小时，辐射量5750MJ／㎡­。这些地区不但太阳能资源好，而且适宜建设光伏电站的土地资源（“三化草原”）也非常多，包括洮南、镇赉、通榆、长岭、乾安、大安、双辽、前郭等市县。应充分发挥这些地区的资源优势，大力发展太阳能光伏发电，将其打造成我省可再生能源优势产业。二是有利于优化环境。从节能减排的角度来看，太阳能光伏发电是“零”排放“零”污染，具有良好的环境效益。从改善局部生态角度来看，因我省西部地区干旱少雨，在“三化草原”上安装太阳能电池板后，对减少水分蒸发、草场恢复会起到积极作用，不但对经济可持续发展有利，而且对民生有利，将促进吉林生态省建设。三是有利于优化电源结构。我省风电、水电装机规模在二次能源中占有一定份额（风电占18.8%，水电占27.5%），但光伏发电处于空白阶段，如果在近期将太阳能光伏发电的份额做到100%以上，不但可以做到“风光互补”，而且还能促进我省二次能源结构进一步优化。四是有理想的投资回报。随着生产技术的不断进步，晶硅太阳能电池产品质量得到不断提升，为建设光伏电站奠定了技术基础；晶硅电池成本大幅度的降低，投资回收预期较为理想，可实现建设光伏电站多赢的局面。国家扶持太阳能光伏发电利好消息频出，国家能源局调高了“十二五”光伏发电规模，国家电网发布了分布式光伏发电项目并网方案等。 二、我省光伏发电存在的主要问题 一是光伏发电处于起步阶段。截止到2012年底，我省还没有一个并网或用户侧光伏发电电站，这不仅远远落后于国内其它地区，也落后于临近的辽宁省和黑龙江省，属于发展非常慢的省份之一。二是太阳能电池利用率低。近两年来，太阳能电池在我省仅用在路灯和山区，半山区畜禽（林蛙）养殖和人蔘种植户的离网发电照明上，而百分之九十多的产品需要直接或间接依赖出口，在美国“双反”终裁、欧洲反倾销调查等不利因素影响下，导致产品出口严重受阻，产能无法释放。三是重视不够。主要是对太阳能光伏发电认识迟、行动慢，重视不够，致使扶持和鼓励光伏发电项目的政策措施没有提到政府日程上来。 三、几点建议 1、解放思想，提高对光伏产业的认识。要站在能源战略高度，加大培育战略性新兴产业，明确发展太阳能光伏产业的积极意义。这不但对调整产业结构和能源结构有现实意义，而且对改善环境、加快实现节能减排和低碳经济将起到不可估量的积极作用。 2、加大力度，扶持设备制造企业健康发展。对省内的光伏制造企业，要通过延伸产业链（开发太阳能光伏发电项目）给予大力支持，进而扶持上游光伏制造业的发展，把太阳能电池制造业做好，把我省光伏产业（包括：地面光伏电站、光伏农业、光伏牧业）做大做强，进一步提升产业竞争力。 3、完善政策，研究落实促进光伏产业发展的政策措施。一是研究落实在我省西部荒漠化土地上开展地面光伏电站项目的供地方式，采取点征方式供地，最大限度少占用土地。二是简化太阳能光伏发电项目审批和验收手续，促进快速发展。三是放宽投融资政策，给予非国有企业融资支持，促进我省太阳能光伏发电产业发展。（建议人：杨继泽） 关于对省十二届人大一次会议第222号代表建议的答复 杨继泽代表： 您在省十二届人大一次会议上提出的《关于促进太阳能光伏发电产业的建议》（第222号建议）收悉，省发展改革委现答复如下： 一、太阳能光伏发电产业现状 我省年日照时数一般为2200-3000小时，年太阳总辐射量为5051.7兆焦/平方米，太阳能资源属于Ⅲ-Ⅱ类，具备较好的发电条件。西部的白城、松原地区属于温带半干旱气候区，全年降水量少、日照充足，是我省太阳能资源最为丰富的地区，年日照时数一般为2800-3000小时，年太阳总辐射量在5200-5400兆焦/平方米的水平。目前，我省太阳能光伏发电项目尚处于起步阶段，正在组织建设和正在准备建设的有7个项目，全部位于西部地区，总装机容量20万千瓦。我省西部地区是国家规划的25个太阳能光伏电站的重点建设区域之一，规划到2020年，太阳能光伏发电装机争取达到100万千瓦（国家规划太阳能光伏电站装机总规模为2000万千瓦），到2030年达到200万千瓦。 二、目前存在的主要问题 1.成本相对较高 光伏发电是目前技术最为成熟的太阳能利用技术，制约光伏发电规模化发展的最主要原因是成本，近年来，随着多晶硅材料价格的大幅下降以及电池生产技术的进步和效率提高，光伏发电成本已大幅下降，光伏组件成本已基本下降到8000元/千瓦、光伏系统成本下降到1.5万元/千瓦，但发电成本仍大大高于其他的可再生能源发电（风电组件成本约3500-4000元/千瓦、风电系统成本约8000-9000元/千瓦），光伏发电要实现规模化发展，必须大幅降低光伏发电成本。 2.占地面积较大 目前，大型太阳能光伏发电站的占地面积约25公顷/万千瓦，而大型风电场的占地面积约4公顷/万千瓦。在土地资源越来越稀缺的情况下，建设用地将成为大型太阳能光伏发电项目建设的主要限制性因素。 三、相关工作 光伏发电是比较具有发展前景的新能源发电技术，但目前还难以起到主导作用。当前我省光伏发电发展应主要结合解决特殊地区和特殊行业用电问题，培育必要的光伏发电市场，开展必要的试验和示范项目建设，推动光伏发电技术进步和产业发展，提高光伏发电的市场竞争力，建立适应光伏发电技术特点的电力运行管理体制。 目前，太阳能光伏发电利用主要有三种形式：一是大型并网光伏电站，二是与建筑物结合的并网光伏发电系统，三是独立光伏发电系统。针对三种形式的不同运行特点，我省下一步在推进太阳能光伏发电建设上应主要做好以下工作：在太阳能资源丰富、具有荒漠和闲置土地资源的地区建设适度规模的大型并网光伏电站；在市区、城镇，推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统；在偏远地区，推广户用光伏发电系统或建设独立小型光伏电站，由于太阳能无所不在，可在需要能源的地方就地收集利用，是理想的分布式电源，还可以避免高压输电造成的线损。总体来看，推动光伏发电发展的任务十分艰巨，面临的挑战和制约也很大，既有技术方面的问题，也有土地资源的制约，核心是建设成本比较高。今后，我省必须在推动光伏发电技术进步上下更大的力气，把提高光伏发电的市场竞争力作为着力点，按照积极、有序的方式，促进光伏发电产业的持续健康发展。