我国开征水污染税的制度研究

【摘要】：20世纪末世界各国的经济飞速发展，过快的发展步伐引发了一系列的环境问题，世界范围内的水资源污染情况严重。严峻的水污染问题对人类的生存和发展构成了极大的挑战。我国作为人口大国，人均水资源本就匮乏，保护好有限的水资源显得尤为重要。因此，保护和改善水资源环境、防治水污染应作为我国的一项长期基本国策。为了治理水污染，保护水资源环境，我国先后实施了一系列的排污收费措施。这些收费措施的实施一定程度上缓解了水资源环境的压力，增加了水资源保护的资金支持。但是随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，现有的收费制度不足以完全弥补经济的长足发展带来的污染问题，经费严重不足。因此，本文试图从税收制度的视角寻求一种遏制水环境破坏现象的有效方法，以减少经济发展对水环境的负作用。 税收是政府进行宏观调控的重要手段，环境税制度的制定和实施是世界各国对于改善环境、促使经济环境和谐发展的重要探索。实践证明，环境税的实施与探索对遏制环境持续恶化是有效的，但目前仍处于初级阶段，主要表现在环境税的税制体系并不完善，不能囊括环境的每一个方面。水资源是人类赖以生存的物质基础，更是不可缺少的经济资源和战略资源，对经济与社会的可持续发展起决定性作用。但就目前的环境税制而言，还欠缺对水污染保护的专项税种，因此本文从保护我国水资源环境的目的出发，对我国现行的水污染防治税费制度进行系统分析，以求在我国建立完善、独立的水污染税，保护稀缺的水资源环境。在研究方法上，采用比较分析、历史分析和规范与实证相结合的分析方法，系统介绍国外治理水污染问题的成功案例和实践经验。在对国外研究的基础上，对比国内外不同背景（包括经济背景、政策背景、税收制度成熟程度），立足于我国的实际情况，设计我国水污染税制的各个要素，重点分析了税率设计方案，提出基于治理成本的税率模型，最终形成了我国水污染税制度的建设构想。 结构上，本文按照基本理论介绍、提出问题、分析问题及解决问题的思路设计总体框架，论文由六部分组成。第一部分为导论部分。说明本文选题的研究背景和意义，以及主要内容与研究方法，并对国内外有关水污染税费制度研究的文献进行综述。第二部分是水污染税制度设计的理论基础，并对本文的研究对象及相关概念进行界定。外部性理论和公共物品理论是解释水污染问题的有力的理论支撑，因此庇古税是解决水污染问题的经济手段，是开征水污染税的理论支柱。第三部分对国际上征收水污染税费实施情况进行了介绍。详细介绍了国外水污染税费制度的发展过程及主要形式，对比介绍了法国、荷兰与德国三个国家水污染税费的实施情况，总结出了他们的先进经验：设立独立的水污染税费制度，有完善的征管体制和污水治理技术，提供了我国实施水污染税制度的借鉴之处。第四部分分析了我国水污染税费制度的发展历程与现状，并指出了现行排污收费制度及征缴过程中存在的不足：征收范围、收费标准、费款征收力度和收费效果四个方面都存在不足。本部分为下文提出设计水污染税制度奠定了基础。第五部分根据税制设计的原则，对水污染税各个税制要素进行定义分析，提出了可行的水污染税制度：遵循渐进式原则，税费并存，以税为主，逐步渗入，最终设立独立的水污染税。第六部分是结论，提炼和概括全文的内容，并对之进行评价，总结检讨本文研究中存在的局限与不足。 【关键词】：环境 水环境 税费制度 水污染税
【学位授予单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F812.42
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 1 引言12-20
• 1.1 研究背景及意义12-14
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意义13-14
• 1.2 研究方法及创新14-15
• 1.2.1 研究方法14
• 1.2.2 研究视角及创新14-15
• 1.3 国内外文献综述15-18
• 1.3.1 国外水污染税的研究概述15-16
• 1.3.2 国内水污染税的研究情况16-18
• 1.4 论文框架及主要内容18-20
• 2 水污染税制度设计的理论基础20-27
• 2.1 相关概念界定20-22
• 2.1.1 环境、水环境及水环境污染20-21
• 2.1.2 环境税费与水污染税费21-22
• 2.2 外部性理论：水污染税研究的重要理论支柱22-25
• 2.2.1 外部性概述22-23
• 2.2.2 外部性的内部化23-24
• 2.2.3 庇古税：使外部性内部化的有效手段24-25
• 2.3 公共物品理论：水污染税研究的又一基石25-27
• 2.3.1 水资源的属性25-26
• 2.3.2 水资源提供的特殊性26-27
• 3 水污染税费制度的国际经验借鉴27-32
• 3.1 国外水污染税费制度概述27-28
• 3.1.1 国外环境税费制度的发展历程27
• 3.1.2 国外水污染税费制度的主要形式27-28
• 3.2 国外水污染税费制度设计及其实施28-30
• 3.2.1 法国：水排放费28-29
• 3.2.2 荷兰：地表水污染税29-30
• 3.2.3 德国：废水污染税30
• 3.3 国外水污染税费制度实施的经验与借鉴30-32
• 3.3.1 亦税亦费，税费分明30-31
• 3.3.2 专业征管，专款专用31
• 3.3.3 制度规范，力度适中31
• 3.3.4 导向较强，效果明显31-32
• 4 我国水污染税费制度的现状及存在问题32-35
• 4.1 我国水污染税费制度发展历程32-33
• 4.1.1 萌芽阶段32
• 4.1.2 建立阶段32
• 4.1.3 实施和规范阶段32-33
• 4.2 我国现行排污收费制度存在的问题33-35
• 4.2.1 征收范围不全面33
• 4.2.2 收费标准不合理33
• 4.2.3 费款征收不到位33-34
• 4.2.4 收费效果不明显34-35
• 5 我国开征水污染税制度的设想35-42
• 5.1 我国水污染税制度设计原则35-36
• 5.1.1 专款专用35
• 5.1.2 讲求效率35
• 5.1.3 谁污染，谁纳税35
• 5.1.4 渐进式改革35-36
• 5.2 我国水污染税制度框架36-41
• 5.2.1 纳税人范围的界定36
• 5.2.2 课税对象范围的选择36
• 5.2.3 计税依据的选择36-37
• 5.2.4 税率水平的设计37-40
• 5.2.5 纳税环节、纳税地点和纳税期限40
• 5.2.6 税收优惠40-41
• 5.3 税种归属及税收管理41-42
• 6 结论42-43
• 参考文献43-46
• 致谢46-47
• 攻读学位期间取得的科研成果清单47

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