秸秆焚烧治理的法律对策研究

【摘要】：近年来，大量的秸秆被废弃、就地焚烧，产生了严重的秸秆焚烧问题。焚烧秸秆，会造成污染环境、浪费资源以及危害公共交通安全等危害。因此，我国政府高度重视秸秆焚烧的治理问题，出台了一系列禁止秸秆焚烧的法律文件，制定相关秸秆禁烧和综合利用的法律制度，通过行政执法严密监管。但是秸秆焚烧的现象始终没有得到控制，反而有愈演愈烈之势。 究其原因，有三个方面，一方面现有的禁烧法律法规不健全，规范秸秆焚烧的法律位阶不高，地方秸秆禁烧的法律规定存在不科学、缺乏实施细则等问题；第二，现有的秸秆禁烧法律制度设计存在不合理性。秸秆是农民自己农田的产物，是农民的私有物，农民自然拥有对秸秆的所有权，禁止农民焚烧秸秆是对农民个人权利的一种限制，焚烧治理实际上是如何处理公共利益与个人权利的冲突的问题，而根据我国宪法的立法精神，国家和政府可以基于公共利益的需要对个人权利的行使进行必要的限制和约束，但是国家应当做出合理的补偿。而反观我国的禁烧法律制度，只是规定了禁止农民进行秸秆的焚烧和相应的不利后果，却没有规定任何的补偿措施，该法律制度的设计存在不合理性；最后，我国虽然大力推广秸秆的综合利用，意图通过秸秆的综合利用解决焚烧问题，但是秸秆的综合利用大大增加了农民处理秸秆的成本。政府一味的禁烧和推广综合利用，实际上是将政府维护环境利益和公共利益的成本转嫁到农民的头上，这样的制度自然很难被农民接纳。因此，要解决秸秆焚烧的问题，需要健全禁烧法律措施，并且在此基础上通过对农民进行补贴的方式构建秸秆综合利用补偿制度，一方面补偿农民因限制个人权利受到的损失，另一方面分担农民因综合利用秸秆而增加的成本。只有这样，才能最终解决秸秆焚烧的问题，控制秸秆的焚烧。 【关键词】：焚烧秸秆 制度 个人权利 法律对策
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 前言10-14
• （一） 选题背景10-11
• （二） 选题意义11
• （三） 研究现状11-13
• （四） 论文主要内容13-14
• 一、 我国禁烧法律制度现状14-20
• （一） 我国对秸秆禁烧区域的相关规定14-15
• （二） 焚烧行为的法律责任规定15-16
• （三） 政府执法措施16
• （四） 秸秆资源综合利用制度16-20
• 1、 我国循环经济和可再生能源相关法律对综合利用的规定16-17
• 2、 秸秆综合利用的规划制度17-18
• 3、 秸秆综合利用产业的扶持和激励措施18-20
• 二、 我国秸秆焚烧现象的治理现状20-21
• 三、 秸秆焚烧屡禁不止的原因21-27
• （一） 禁烧制度的完善性分析21-23
• 1、 规范秸秆焚烧的法律位阶不高21
• 2、 地方有关规范秸秆焚烧的规范性法律文件不科学21-22
• 3、 目前的秸秆禁烧相关立法缺乏具体的实施细则22
• 4、 法律授权对秸秆焚烧行为实施处罚的主体不全22-23
• （二） 禁烧制度设计的合理性分析23-24
• （三） 秸秆资源综合利用的被接纳性分析24-27
• 四、 秸秆禁烧法律措施的完善27-31
• （一） 健全秸秆禁烧法律法规27-28
• 1、 健全控制秸秆焚烧的国家立法27
• 2、 健全控制秸秆焚烧的地方立法27-28
• 3、 完善秸秆禁烧相关规定的实施细则28
• 4、 完善对治理秸秆焚烧的行政主体的授权规定28
• （二） 建立秸秆综合利用补贴制度28-31
• 1、 为秸秆综合利用补贴工作设立专项基金29
• 2、 根据实际情况因地制宜制定具体的补贴标准29-30
• 3、 根据农民利用秸秆的具体方式采取多样的补贴方式30-31
• 结语31-32
• 参考文献32-35
• 致谢35-36
• 个人简历36
• 发表的学术论文36

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