有人拆“台”行业自律？光伏行业协会“四连问”质疑央企

作者 | 杨锐‍‍‍

排版校对 | 甘惠淇

不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。

12月18日晚间，中国光伏行业协会对国家能源集团下属企业一光伏组件项目招投标结果公开发文提出质疑，表示在协会连续两个月公示组件最低成本价后，该项目招标单位仍选择了报价低于“底价红线”的企业作为中标候选人。

稍早前的12月17日，国电电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目进行了招标中标候选人公示。此外，招标单位国家能源集团下属国电电力巴州发电公司在此前的招采信息中也明确设置了0.6313元/瓦的最高投标限价。

前述文章中提到，11月18日，中国光伏协会便向招标单位发去《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不合理限价。但截至目前，协会方面未收到任何回复。

从协会公布的上述项目16家投标企业报价来看，11家高于0.69元/W，多是行业头部企业，包括隆基绿能、TCL中环旗下环晟光伏、通威股份、晶科能源、天合光能、晶澳科技、协鑫集成、华耀光电、阿特斯、正泰新能、一道新能等。

低于0.69元/W报价的有五家企业，包括昱辉光能、赛拉弗光伏、格普光能，以及上市公司合盛硅业和上海电气集团旗下恒羲光伏。

从最新公示的中标候选人情况来看，招标单位国电电力巴州发电公司依旧选择了报价最低与次低的企业作为中标候选人。其中，项目标段一的两家中标候选人，分别为单价报出0.625元/W的上海电气恒羲光伏、报价0.631元/W的昱辉光能。标段二的两家候选人，分别为报价0.629元/W的合盛硅业、报价0.631元/W的昱辉光能。

根据中国光伏协会官方微信，针对招标单位国电电力巴州发电公司，此次中国光伏协会提出四大质疑，包括“是否依招投标法相关规定排除最低价投标？”“是否按国资委发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？”中国光伏行业协议表示，刚刚召开的中央经济工作会议提出了明年经济工作重点任务，首次明确指出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。全行业目前正在积极落实中央和国务院领导就光伏行业健康发展作出的重要批示，全力解决光伏行业“内卷式”恶性竞争问题。

中国光伏协会表示，协会也提请国电电力巴州发电公司回答相关遴选依据是否符合“以性能价格比最佳、全生命周期综合成本最优为目标”“是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判”。

协会还提出，三家中标候选人单位有两家分别坐落在江苏、浙江，在含税含运费的情况下，按每千公里行业公允价运费1.5分/瓦算，刨除四千余公里的运费成本，组件本身的价格又是多少？是否低于成本价？是否符合招投标法要求？

同时，中国光伏行业协会提请国电电力巴州发电公司能按相关要求，向社会公开相关依据。

此外，中国光伏行业协会还表示，后续，也将持续关注新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购信息，该项目同样设置了最高投标限价0.6314元/瓦。

实际上，自去年以来，光伏产能供大于求明显，企业陷入亏损泥潭，持续“内卷”，光伏主流产品价格已明显低于生产成本，整个行业陷入了非理性竞争的恶性循环中。

针对光伏产业链产能过剩导致企业盈利负重的情况，监管部门和行业自律组织已通过修改行业规范和开展座谈会等方式，意在规范产业无序竞争，促进产业健康发展。

如工信部11月20日修订发布《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》。通过提高新建和扩建光伏制造项目的最低资本金比例等方式，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张。

而在此前，中国光伏行业协会及相关部门曾多次呼吁防止行业“内卷式”恶性竞争，并在的10月18日公布光伏组件的最低成本。而0.68元/瓦，是协会于10月18日披露的最低成本（组件含税生产成本，不含运杂费）。

彼时协会表示，0.68元/瓦的成本已经是当前光伏行业优秀企业在保证产品质量前提下的最低成本，低于成本投标中标涉嫌违法。

11月，协会经过测算后，又将组件成本价涨至0.69元/W。

事实上，中标价低于成本已成为困扰光伏制造行业的难题。在光伏“反内卷”相关倡议和措施实施以前，招投标市场不断出现超低价中标的案例。

此前的10月12日，华润电力沂源西里150MW农光互补光伏发电项目光伏组件设备采购开标。该项目共有14家企业参与投标，投标单价0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均价仅为0.64元/瓦，投标价中更出现了0.53元/瓦的超低价。

另一方面，在行业自律的推动下，近一段时间光伏行业正有望走向健康发展。

从最新披露的组件集采项目中标和投标价格的变动情况来看，头部企业及骨干企业正在响应协会及相关部门的“反内卷”倡议。

据行业资讯机构索比光伏网12月17日晚间公布的申能新疆塔城和布克赛尔县200万千瓦光伏项目光伏组件采购项目中标情况，天合光能和协鑫集成分别以0.72元/瓦和0.682元/瓦的价格“分食”申能的2.4GW规模组件集采订单。

由于该项目的招标时间为10月29日，即彼时协会尚未更新0.69元/瓦的最低成本价，因此两个标段的中标价均高于协会当时制定的0.68元/瓦的“底价”。

12月9日，中国电力建设集团（股份）有限公司（以下简称“中国电建”）发布了 2025年度光伏组件框架采购开标公告，组件招标规模高达 51GW。其中TOPCon标段的报价在0.62-0.76元/瓦，均价0.68 元/瓦，各大行业龙头和骨干企业的报价全部在0.69 元/瓦及以上，即协会最新公布的成本参考价之上。

本次组件采集规模是史上最大的一次，对未来组件价格有重要参考意义。

华创证券在研报中认为，从报价情况看，龙头和骨干企业仍能保持客观与理性，不愿再进行内卷式价格战，本次报价均达到 0.69元/W 及以上。行业自律初显成效，产业链价格上涨意愿增强。

“报价在0.69元/w以下的企业中，很多企业不在工信部《光伏制造行业规范条件》名录内，有的企业名字甚至鲜有耳闻，组件产品质量难以得到保障。”在上述研报中，华创证券认为“中电建会综合考虑产品质量、企业合理利润、市场环境等因素，预计中标企业将以报价0.69元/w及以上的头部企业为主，带动产业链价格进一步修复。

对此，中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳也在12月11日公开发文表示，以协会11月公布的成本参考价0.69元/瓦为红线，行业龙头和骨干企业全部都在上端，这体现出在光伏产业链价格低迷的情形下，龙头和骨干企业仍能保持报价的客观与理性，不愿再打内卷式的“价格战”。

“低价投标的企业其产品是否能经历长时间的考验？在光伏行业起起落落的激烈竞争中，企业能否保障长期运营从而提供后续质保服务？低于龙头企业如此之多的投标价，是成本管控能力超强还是降低了产品品质要求？”在上述文章中，刘译阳表示，光伏组件是质保期长达10年，线性质保高达25-30年的产品。无数实例证明，在丢市场份额、保价格与保市场份额、降价格之间，采取低价竞争的企业往往前景堪忧。

稍早前的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀也在12月14日表示，“新三样”（ 电动汽车、锂电池和光伏产品）等优势产业是我们好不容易培育起来的，现在也面临一些新的挑战，要综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗的标准，促进新三样等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。

最新数据显示，自今年四季度以来，随着光伏行业自律会议和机制频繁落地，产业链价格暂时企稳。

据中国有色金属工业协会硅业分会数据，本周（12月13日至12月19日），光伏组件价格持稳运行，182毫米规格的TOPCon双面双玻组件价格维持在0.68元/瓦。光伏咨询机构InfoLink 12月19日称，当前，组件价格仍持续僵持，实际落地中，仍未见价格上抬，市场整体需求疲弱，恐怕将持续至明年一季度。

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