生态环境部：尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围

2月26日，国务院新闻办就《碳排放权交易管理暂行条例》（下称“《条例》”）有关情况召开新闻发布会。生态环境部副部长赵英民表示，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到我国二氧化碳排放的75%左右，这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理和影响含碳产品和服务的价格。目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业。将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，也就是说抓住全国75%的排放，充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使得全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。

《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确，未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则，结合我国经济社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

关于扩围工作，目前生态环境部已经开展了两项工作：

一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，也就是除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作，我们已经开展起来。

二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是新生事物。我们将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理、宣传培训，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求，确保碳市场的健康发展，同时也推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。

此外，关于全国碳排放交易权市场与全国温室气体自愿减排交易市场二者的关系？赵英民表示，全国温室气体自愿减排交易市场是基于全国碳排放权交易市场之后，我们国家推出的又一个助力实现双碳目标的重要政策工具。两个工具都是通过市场机制控制和减少温室气体排放，两者既有区别、独立运行，又有联系、互为补充，共同构成了我们国家的碳市场体系。通俗来说，碳排放权交易市场是强制性的，自愿减排交易市场是自愿性的。碳排放权交易市场的参与主体目前主要是具有控制温室气体排放法律义务的排放企业，也就是《条例》中说的重点排放单位，由政府向这些企业分配碳排放配额，并规定企业向政府清缴与其实际排放等量的配额，清缴完之后，配额盈余的企业就可以在市场上通过交易出售获益。配额不足的企业，就需要从市场上购买，从而实现激励先进、约束落后的政策导向，降低整个行业乃至全社会的降碳成本。

自愿减排交易市场目的是鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，产生的减排效果经过科学方法量化核证后，通过市场来出售，从而获取相应的减排贡献收益。这里面需要注意的是，自愿减排项目需要满足三个条件，一是额外性，二是真实性，三是唯一性。我想，真实性大家都好理解，这个项目是真的，这个减排量是准确的。唯一性也好理解，这个项目只能算一次，不能“一女二嫁”，算两次、三次，不能重复计算。我想重点讲一下额外性。这个额外性，是自愿减排交易市场的一个特点，体现在可交易的减排量必须是人为活动产生的，而且是为减排作出了额外的努力。比如说，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳汇的，但是这样的碳汇不是额外人为努力而产生的，所以就不能开发为自愿减排项目的产品。另外，已经达到市场平均盈利水平的项目也不具有额外性。比如，我们国家现在的一些可再生能源，投资本身已经实现商业盈利了，出于市场资本逐利的目的产生的减排量，就属于非额外性的。因此，必须是在商业上不具有可行性，或者在同行业碳减排基准线之下的时候，必须通过自愿减排市场获取收益才能使得这个项目有效运行，实现减排目标，这才体现它的额外性。所以，从这一点上，大家可能都注意到了我们首批发布的四个方法学，首先要经过额外性论证。自愿减排交易市场本着先易后难的原则，首先发的这四个方法学都是有较好额外性的，比如海上风电，准确地说是深远海并网发电。因为大家都知道，岸上风电肯定比海上风电成本低，所以为了鼓励远海风电，我们方法学明确远海并网发电是首批方法学。还有光伏发电，大家都很清楚，但是这次首批四个方法学里是光热并网发电，因为目前的技术，光热并网发电在商业成本回收方面还有些困难，所以这是国家要鼓励的，包括森林碳汇、红树林营造，都是这个逻辑。因此，额外性就非常重要。

还有一个，也是自愿减排交易市场的特点，就是在核算的时候，要符合保守性的原则。有的时候，核算项目到底减了多少温室气体，或者吸收多少温室气体，有的时候不那么确定，或者选择参数的时候是一个范围，那么我们的规定要符合保守性原则，要确保核算的碳减排量不被高估。如果有一个范围的话，那就是要符合这个保守性原则。我想，这些特点都是自愿减排交易市场的特点。

产生高质量的碳信用是自愿减排交易市场健康发展的基础，需要市场各参与主体的共同努力。项目业主和第三方审定与核查机构都需要对项目的真实性作出承诺，生态环境部和国家市场监管总局也将联合开展事中事后监管。总的来说，自愿减排交易市场将动员更广泛的行业企业，自主自愿开展温室气体减排行动，将创造巨大的绿色市场机遇，也会带动全社会共同参与绿色低碳发展。

两个市场通过配额清缴抵销机制，实现互联互通。《条例》规定，纳入全国碳排放权交易市场的企业可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。强制碳市场和自愿碳市场的衔接，将更好地形成政策合力，进一步激发绿色低碳创新动力，引导社会各方来共同参与减碳，从而推动落实国家双碳目标。