上海：未对风电光伏建设提出配套储能硬性要求

5月19日，上海发改委针对政协委员、人大代表针对储能及新能源方面的发展提案建议做出答复。其中，在曹建华、马吉伟“关于推动储能行业可持续发展的建议”的提案，上海发改委表示，上海市消纳了大部分外市水电，由于水电调节性能优于风电光伏，在本地风电光伏比重不高的情况下，目前我市不存在弃风弃光现象。因此我市尚未对风电光伏建设提出配套储能硬性要求。据悉，2022年8月出现一则“电力插曲”，为持续保障两地产业链供应链稳定，上海市相关车企恳请上海向四川相关部门协调，为相关零部件供应商给予一定电力资源倾斜，以满足企业连续足量生产需求。

原文如下：

对市政协十四届一次会议第0419号提案的答复

曹建华、马吉伟委员：

你们提出的“关于推动储能行业可持续发展的建议”的提案收悉,经研究，现将办理情况答复如下：

储能是新型能源体系和新型电力系统建设的重要环节，对于促进可再生能源消纳、缓解电网调峰矛盾具有重要作用，有助于“双碳”目标更好地实现。我们认为，你们所提出的推动储能行业可持续发展的建议具有高度前瞻性。储能作为新兴产业，既要注重体制机制设计,也要依靠科技进步来提升发展水平。借此机会向你们汇报一下对于储能行业发展的考虑。

一、从发展方向看储能是可再生能源消纳的重要支撑，但其发展也需要一个过程

正如你们所关注到的，随着集中式风电、光伏新能源发电占比逐步提高，为满足电网接入要求、提高系统运行效率，在发电侧配置一定比例的新型储能装置，已成为西部省份新能源大规模发展和电力系统建设的新趋势。要促进储能产业在全国健康有序发展，我们认为还要做到与技术水平相适应、与各地发展实际相符合、与安全环保要求相衔接。

从技术水平看。近年来，电化学储能技术发展很快，效率在持续提升，成本也在快速下降。从能量密度看，只能支撑小时级调峰，还不能起到长时调峰的作用；从调峰成本看，也远高于火电。因此，目前阶段我们认为储能主要还是用于电网调频、风光出力曲线调节等特定领域，更大规模的发展还需技术进一步支持。从上海实际看。我市可再生能源占全社会用电量比重居于东部地区前列，这得益于我市消纳了大量市外水电。由于水电调节性能优于风电光伏，在本地风电光伏比重不高的情况下，目前我市不存在弃风弃光现象。因此我市尚未对风电光伏建设提出配套储能硬性要求。但随着今后风电光伏等新能源的进一步发展，未来新型储能在上海电力系统中将发挥越来越重要的作用。从安全要求看。各地电化学储能电站安全事故也时有发生，还需要高度关注新型储能的安全环保等方面技术性能。

二、从发展趋势看储能将实现更大范围、更多场景的应用，其发展也需要各方共同努力

为适应未来储能规模化发展需求，我市相关部门在项目规划、项目管理、标准体系、金融支持、政策支持、产业引导等各方面做了相应准备，形成合力推动行业发展。

规划引导方面，市政府印发的《上海市能源发展“十四五”规划》中，提出要“因地制宜发展储能设施，大型风光电站按需适时配置储能设施”；在我市大型海上风电项目竞争性配置工作中，提出了要预留储能设施建设场址条件等要求。

项目管理方面，国家能源局印发了《新型储能项目管理规范（暂行）》，明确了对外提供服务储能项目的备案建设、并网运行、监测监督方面的要求，我市相关部门正在积极推进相关工作。

标准体系方面，国家层面2018年以来已制定发布《电化学储能电站安全规程》等储能相关国家标准7项，另有46项储能领域标准研制项目被纳入国家标准制定（修订）计划，本市为填补国家、行业电化学储能电站消防安全技术管理规范空白，发布和正在制定储能相关地方标准共9项，企业标准8项。

金融支持方面，《上海加快打造国际绿色金融枢纽 服务碳达峰碳中和目标的实施意见》等文件提出，健全绿色金融发展支持配套机制，通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，激励金融机构加大对绿色领域的融资支持力度。进一步发挥好政府性融资担保的作用，引导金融机构加大对绿色信贷项目的支持力度。支持绿色金融创新项目申报上海金融创新奖。

政策支持方面，市财政局正在制定支持做好碳达峰碳中和相关实施方案，已考虑将“支持能源安全储备和有序推动储能行业发展”纳入支持方向。

产业引导方面，市经济信息化委持续推动通信基站储能、大数据中心配套储能、充电桩等用户侧储能设施的聚合利用，积极支持其参与需求侧响应，通过大规模分散小微主体聚合，发挥用户侧储能负荷削峰填谷作用，并通过需求侧响应补偿机制，增加用户侧储能的收益渠道，逐步完善新型储能项目市场化应用场景。

在相关部门积极推进的同时，储能行业的发展也需要更好地适应市场需求，更好地体现社会效益和经济效益。这要求储能企业进一步攻克关键技术，提高安全性能、充放电性能、循环次数、使用寿命等关键指标，降低单位造价，以适应新型电力系统高要求；要求全社会共同努力来推动行业健康可持续发展。

感谢你们对储能行业发展的关心支持。

上海市发展和改革委员会

2023年5月9日