财政部：对治水PPP项目予以财政倾斜

财政部与环保部于昨日联合下发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了诸多促进水污染防治PPP项目推行的“妙招”，例如，各级财政部门要对PPP项目予以适度政策倾斜，综合采用财政奖励、投资补助、政府付费的模式等等。

在保障机制方面，《意见》要求，地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，对PPP项目予以适度政策倾斜，并将水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。同时，建议各级财政部门综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。最后，《意见》鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。

中国社科院财贸所研究员张德勇表示，财政之所以对水污染防治PPP项目予以政策倾斜并对其采取各种补偿手段，主要是因为该项目目前对于民营资本设置的隐形门槛较高，例如，各机构对于“水十条”需要的投资成本测算都是以“万亿元”为单位论计，这让一些具备一定实力的民营资本只能暂时保持观望态度。因此，降低门槛，对项目予以财政倾斜可以更好地引入社会资本，从而避免了政府“一头热”的尴尬。

然而，PPP项目一直存在着“叫好不叫座”的质疑。有数据称，自2014年9月起，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。国家发改委投资司副司长罗国三表示，在推行PPP模式过程中确实存在一些问题，比如有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，还有不少项目不具备实施的条件。但他同样认为，在一系列指导意见和细则发布之后，大力推行PPP模式的正面效果也在逐步显现。