美方拟反规避调查，直指东南亚设厂光伏企业

来自中国机电商会相关部门的最新消息称，当地时间2021年8月16日，美国太阳能制造商向美国商务部提交申请，要求对特定生产商生产的、用产自中国的硅片等上游部件，在越南、泰国及马来西亚完成组装并出口美国的晶体硅光伏电池及组件(CrystallineSilicon Photovoltaic Cells ，WhetherorNot Partially or FullyAssembled Into Other Products)，分别发起反规避调查。2011年11月8日，美对中国企业的特定光伏产品发起反倾销和反补贴调查。2012年10月10日，美国商务部发布终裁，对涉案中国企业征收18.32%-249.96%的反倾销税，及14.78%-15.97%的反补贴税。

来自机电商会的消息显示，此次反规避调查申请所列名的越南、泰国及马来西亚企业，包括了阿特斯阳光电力(越南)有限公司、阿特斯阳光电力(泰国)有限公司等全球光伏出口商。机电商会给出的美方申请调查的名单里，还提及了中电电气、博威尔特等。其余也涉及中资在越南收购的个别电池或组件类厂家，如越南光伏等。

据海关统计，2020年我方对美出口光伏产品约4.5亿美元，同比增长125%。而据了解，申请人及主张本案的申请人为American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention，为美国国内产业联盟。申请人认为，美国对原产于中国的太阳能电池征收反倾销/反补贴税后，中国上下游一体化的生产商开始在东南亚各地建立电池和组件装配厂，同时继续依赖中国的劳动力、原材料和投入。中国生产商制定了一个规避计划，即把只需要少量加工的光伏电池产品的生产过程转移到第三国，同时尽可能多地将受补贴的供应链和劳动力保留在中国，以达到规避反倾销/反补贴关税的明确目的。

申请人强调，尽管美国商务部曾经认定，在第三国(如越南)使用来自中国的、不带 P/N节的硅片生产的光伏电池片/光伏组件不在税令范围内。但是，美国商务部之前也曾解释过，在原产地问题上对实质性转变的认定，不同于根据《1930年关税法》第781节对那些在第三国组装的产品是否正在规避反倾销/反补贴税令的认定。

具体而言，申请人指控，某些公司可能在中国境内完成一些将硅片转化为电池的初步步骤，然后在第三国进行剩余的电池生产和模块组装步骤，期间使用额外的、大量的中国原产部件，然后这些公司将完成的光伏电池和/或模块出口到美国。申请人认为，将中国硅片转化为光伏电池过程中使用的绝大多数材料和设备都来自中国，包括但不限于硅烷、氧化氯磷(POCI3)、铝和/或银浆。同样地，将光伏电池转化为模块过程中使用的绝大多数材料和设备也来自中国，包括但不限于太阳能玻璃、EVA、背板、 铝框架和接线盒。以上种种证据合理表明，被指控企业在规避反倾销/反补贴税。机电商会太阳能光伏产品分会表示，将负责组织协调本行业的反规避调查应诉工作。

机电商会太阳能光伏产品分会秘书长张森对能源一号表示，中国有大量的公司在东南亚地区投入巨资建厂，从硅片到电池再到组件厂，这些公司实则是确实在海外有项目投资和产出的，这应该是不属于美国企业所谓的“规避”(关税)范畴内。而那些在海外仅有一个组件厂的公司，可能会受到怀疑。“美国之前是对来自中国的组件等产品进行关税征收。那么，个别厂家可能就会拿到半成品的电池产品，在海外做组件的简单加工，这种方式会被美国企业认为是在逃避美方关税。”

张森也表示，行业在近期会组织对该事件进行预警和分析，目前美方有关部门也没有正式立案，不过美方的举动不会让人“大惊小怪”。因为无论是前期的201、301调查还是双反等，中国企业(或在中国有投资的海外光伏公司)都已身经百战。但是这种所谓的“反规避”调查一旦确定，那么企业确实又要耗费大量的人力物力和财力要应对，提前作出预警和预判是十分重要的。

美国企业向有关公司发难，在今年也不是第一次。当地时间2021年8月2日, 美国Auxin Solar公司和Suniva公司根据美国《1974年贸易法案》相关规定，向美国国际贸易委员会(ITC)提交请愿书，申请对即将到期的进口晶体硅光伏电池和组件(Crystalline Silicon Photovoltaic Cells ，Whetheror Not Partially or Fully Assembled Into Other Products)保障措施加以延长。该措施自2018年2月7日起实施，有效期4年。预计ITC将很快发起调查，以确定是否对该保障措施加以延长。2017年5月17日，美国国际贸易委员会正式对进口光伏电池和组件产品启动保障措施调查(201调查)。2018年2月7日，美时任总统特朗普宣布对进口光伏电池片和组件采取为期4年的保障措施，对组件及超过配额的光伏电池第一年征收30%关税，此后三年递减为25%、20%、15%，原定2022年2月6日保障措施终止。机电商会正在联系企业积极应对，并将根据企业需求提供帮助。