分布式光伏整县推进的确定与不确定

6月20日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，一石激起千层浪，围绕整县推进议论纷纷。为此，CREC秘书处亦梳理如下，以供参考。

一、整县推进的积极意义

对于整县推进，虽有不同声音，但总的来说，整县推进变分散为集约，提振了国内分布式光伏市场快速规模化增长的信心(通知下发当天，光伏概念股普涨)，开辟了国内分布式光伏市场新的格局。

(一)有利于加快加大增长分布式光伏市场

以县域行政区域为单位，将分散的分布式光伏市场集约化，降低了分布式光伏前期开发、后期运维与管理的难度，有利于快速批量提高分布式光伏装机量，加快区域双碳目标的尽早实现。

(二)有利于明确分布式光伏开发主体责任

整县推进要求地方政府联合投资企业申报试点，也就是从一开始就要明确县域分布式光伏市场开发的责任主体单位，责任主体单位(投资企业)在具有区域市场开发权的同时，更重要的是承担整县推进保质保量如期完成的责任。

(三)有利于电网公司支持分布式光伏发展

首先，县域内进行分布式光伏装机整体规划，有利于电网公司进行统筹优化配电网升级改造;其次，县域供电公司只需与地方政府与指定投资企业沟通，减少了沟通成本;最后，地方政府与实力投资企业与电网公司沟通，更容易争取到电网公司对于分布式光伏的支持。

二、整县推进的主要单位

(一)地方政府

地方政府是整县推进的主体，地方政府直接决定了是否申报，与哪家投资企业合作申报?国家能源局后续也补充说明，自愿不强迫，试点不审批，所以整县推进的主动权掌握在地方政府手里，行业同仁考虑整县推进，需要多站在地方政府的立场上。

《通知》并未给予中央财政支持，而是鼓励地方政府自行资金支持，鼓励分布式光伏电力市场交易，出于申报时间短、任务重，一些地方政府试点申报积极性并不高。

(二)投资企业

整县推进曾有征求意见稿，明确投资主体为央国企，且一县一企，行业舆论认为存在不公平竞争之嫌疑。故正式通知，删去了相关内容，没有明确投资主体性质与数量，但通知下发同时抄送了央企电力公司，耐人寻味。

通知下发前，对国内光伏市场格局，业内常有共识，地面电站市场适合央国企，因为央国企实力雄厚、资金成本优势明显;而分布式光伏市场则适合民企，因为户用、工商业光伏项目散而小，央国企即使有心也无力为之。

整县推进，一下子改变了国内光伏市场格局，将分散的分布式光伏市场进行集约化，区域内化零为整，使得央国企得以顺利进入分布式光伏市场，甚至主导区域市场。

为何整县推进模式适合央国企?一、地方政府是试点牵头单位，站在地方政府的角度出发，是更愿意选择与央国企合作还是民企合作?是更愿意与多家还是一家合作?二、前文有提到，整县推进的投资企业在获得开发权的同时，更多要担责任。什么责任?往小了说，要严把关分布式光伏质量观，不与民争利;往大了说，要担当“碳达峰、碳中和”和乡村振兴两大国家战略的使命，容不得半点疏忽。事实上通知中不少屋顶分布式光伏电站投资收益并不高，地方政府绝不会允许主体投资企业挑肥拣瘦。说白了，整县推进，讲政治大于讲经济。

话说回来，一个个分布式光伏项目，就是一个个风险点，央国企也有担心，分布式光伏并非央国企首选。但讲政治是必须的，央国企闻令而动，积极对接各个地方政府，争取更多试点。拿到试点，如何操作确实存在不确定性，但可以确定地的是，央国企践行整县推进，首先绝不是为了赢利，因此也绝不会干出盲目扩大安装规模、不顾工程质量，侵犯百姓利益的事。

(三)电网公司

整县推进对于电网的影响，常容易被忽视。从通知原文，“试点县(市、区)电网企业要密切配合各试点方案编制工作，加强对配电网的升级改造，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入要求，做到应接尽接”、“试点地区屋顶分布式光伏由电网企业保障并网消纳”等可以看出，整县推进，对电网公司提出了更高的要求。前文也提到，之前面对单个业主或投资企业，电网公司处于强势地位，而面对地方政府和央国企，对等协商，也将更有利于分布式光伏发展。

与其被动调整，不如主动出击，电网公司也作为投资企业参与整县推进。此举，行业也有质疑的声音，认为有违国家倡导的发输配售相分离的原则，然而笔者认为部分县域电网公司作为投资企业参与整县推进，可以看作是电网公司在局部县域电网配套投资的升级(可理解为电网公司对整个县域进行综合能源管理的一部分)，并没有改变电网公司非发电公司的主体属性。另电网公司参与整线推进，也确实具有了解业主用电负荷、熟悉地方政府等优势条件。

从以上三方分析可以看出，整县推进是国家意志，是践行双碳目标和乡村振兴的关键一招，无论地方政府、央国企电力公司和电网公司主观意愿如何，整县推进都是必须要认真贯彻、执行到位的。

三、有关分布式光伏市场格局的变化

央国企电力公司进入甚至主导分布式光伏市场，是整县推进的关键点，市场主体的变化将给国内分布式光伏市场带来新的格局。

整县推进模式之前，国内分布式光伏市场开发主体，是分散在各地大大小小的分布式光伏开发商、分销商和安装商。组件、逆变器等设备企业也是通过建立分销渠道进行销售。

整县推进模式之后，分布式光伏市场开发权将集中于几家央国企电力公司，则分布式光伏市场将至少会有两方面的变化：一方面，势必会对原来市场上的大大小小的分布式光伏开发商、分销商和安装商的生存空间带来影响;另一方面，也会对设备企业的原有的分布式光伏市场销售模式带来挑战，分销模式将逐渐转变为大客户销售。进入央国企集中采购的短名单，至关重要。

四、整县推进依旧存在的不确定性

(一)有关整县推进的试点数量

通知明确指出申报试点必须具备一定条件，国家能源局后续也补充说明，自愿不强制，试点不审批等，即整县推进申报试点的主动权在地方政府，由地方政府来决定。每个省份对于报送数量要求不一，全国3000多个县(区、市)，究竟有多少第一批申报试点，让我们拭目以待。

尽管申报试点数量不确定，但可以明确的是，试点是为了推广，试点只是起点，未来的范围一定会逐步扩大，甚至全面推广。

(二)有关整县推进的投资企业性质

上文已经分析，投资企业由申报试点的地方政府决定，国家能源局也补充说明竞争不垄断，地方政府会最终会如何选择呢?目前各地已经上报整县推进试点，相信不久将对外发布，对于是否如前文分析主要有央国企和电网公司为主，民营企业参与比例如何，让我们静候结果。

(三)有关整县推进的试点效果

绝大部分对于整县推进质疑的声音认为分布式光伏市场散而小，央国企缺少经验、缺乏人手，依旧需要寻找合作伙伴。的确如此，央国企跑马圈地后，如何实施?单干还是寻求合作?寻求什么样的合作伙伴?都存在不确定性，但可以明确的是，合作伙伴也一定是有实力、有资源的规模企业。

整县推进是摸着石头过河，这也是为什么要进行试点，而不是全面推广。现在就是要发现问题，总结经验，为未来制定更加科学、细化的指导意见打下基础。而这段过渡期，也是光伏企业尽快调整，做好适应准备新市场格局的关键期。