煤炭业清费立税应秩序、规矩一起上

　　国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。按照国务院部署，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

　　众所周知，在经历了几年的疯狂上涨、煤炭企业普遍富得冒油之后，由于经济形势的变化，市场对煤炭的需求量锐减，导致煤炭价格大幅下跌，煤炭企业普遍陷入了困境。山西、陕西等煤炭大省，也因此陷入了多种困境之中。最典型的就是煤炭企业资金链断裂，一些以煤为主的城市出现了房地产市场崩盘的现象。尤其是山西省，更是爆发了少有的官场地震，被煤炭严重污染的政商关系也在这一轮价格大跌中，彻底暴露。

　　作为经济发展的重要基础之一，煤炭价格始终处于下跌和低迷状态，显然是不利于经济发展的，也是会带来严重的经济隐患的。但是，从目前的实际情况来看，煤炭市场也是很难在短时间内回暖的。也就是说，如果没有相应的政策措施做保证，要想让煤炭市场恢复生气，难度是相当大的。

　　有关方面曾经希望通过压产来缓解市场供需矛盾，以解煤炭企业燃眉之急。显然，这也是不可行的。因为，按照地方政府的发展思路，以及目前地方对经济增长的需要，是不可能主动将生产降下来的，也是没有能力让煤炭企业减少开采量的。更主要的，目前煤炭市场的价格，与煤炭企业的实际成本之间，也是有相当大的差距的。煤炭的开采成本与销售价格，就如同农民所种植的蔬菜一样，地头价与销地价完全是两回事。其中，最根本的原因之一，就是各种收费太高，物流成本太大。

　　物流成本大，已成为中国经济发展过程中一道很难逾越、却又必须逾越的难关。因为，以各种收费为核心的物流成本，已经让多数行业、无数企业和消费者难以承受。而煤炭行业，更是受物流成本冲击最大的行业之一。在煤炭价格较高时，这样的成本还能勉强承受。在煤炭价格已经出现严重下跌的情况下，这样的成本就等于是将企业向死路推。

　　国务院决定，要在推进资源税改革的同时，加快清费立税工作，以此来减轻煤炭企业和消费者的负担。同时，将这项任务交给了省级政府，由省级政府在规定范围内确定。

　　按理，这是一项相对简单的工作，将费清掉、将税调整。关键在于，这些形形色色的收费，恰恰是各地政府所制定和出台的。且按照国家有关规定，就是省级政府出台的。那么，这些地方的政府，会将口中的肥肉让掉吗？会按照中央的要求清费立税吗？

　　对此，李克强总理也表示，“我实在担心，在‘清费立税’过程中，‘费’还没清完，‘税’就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。”显然，总理的担心不是没有道理，而是完全有可能。因为，这些年来，凡是涉及清费立税或清费转税的项目，没有一个不是立税跑得快、清费跑得慢的。也正因为如此，企业对清费立税等也是信任度越来越低，所抱希望越来越小。

　　对煤炭领域的清费立税来说，要想不再出现类似总是，笔者认为，应重点放在两个方面。一是要有秩序，亦即先清费、后立税。只要旨同没有清完，或清得不彻底、不干净，税就不能立、不能收。否则，有关方面就应当按照乱收费予以没收和处罚，并追究相关责任人的责任。不然，清费工作会被无限止地拖下去，形成税费共收的恶劣局面；二是要讲规矩。即便清费工作能够做在前，且做得比较干净彻底，也必须立个规矩，就是税要立得规范合理，要符合经济社会发展要求，而不是将“失”去“的费全部合在一起，变成一个综合的税。如果这样，清费立税就失去了意义，降低企业负担也变成了一句空话。

　　中央将清费立税的权力下放给省级政府，实质上也是一次税收制度改革的尝试，是让地方政府具有更多多自主权的表现。如果地方政府不能严格按照改革的要求、按照简政放权的目标、按照减轻企业负担的思路去做，将不合理的费全部清掉，将税收确定在一个合理的标准上，那么，不仅会失去企业的信任，也会失去中央的信任，使中央没有办法给地方放权。

　　改革就是利益的再调整，尤其对政府来说，更要有开明和开放的心态，要勇于舍弃一些自身的利益，多让企业和居民得益。对煤炭企业的清费立税，说到底，也是一次理顺政府与企业、政府与市场关系的行为，市场能否对资源配置起决定性作用，很大程度上，也可以从此项工作中得到验证。但愿地方政府能够从大局出发，从改革的高度出发，将这项工作做好、做出实实在在的成效。