典型案例丨银川市建筑垃圾管理不到位 违规倾倒问题多发 存在环境风险隐患

2024年7月，宁夏回族自治区党委第一生态环境保护督察组督察银川市发现，银川市建筑垃圾污染防治工作监管不到位，处理处置能力滞后，资源化利用推进不力，违规倾倒问题多发，存在环境风险隐患。

一、基本情况

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度，制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。近年来，银川市建筑垃圾产生量逐年上升，但由于规划缺失，有关地方和部门对建筑垃圾底数不清，监管不力，行业发展无序，违规倾倒问题多发。

二、主要问题

（一）建筑垃圾污染防治工作规划缺失、监管缺位。督察发现，银川市建筑垃圾污染环境防治工作规划尚未出台，污染防治工作缺乏长期规划指导。建筑垃圾行业管理部门对建筑垃圾底数不清、去向不明，向督察组提供的全市建筑垃圾产生、处置情况数据前后不一致。2021年至2024年，有统计量显示共开工工程建设项目263个，其中工程渣土产生量618.05万吨，登记转运渣土量仅322.98万吨，对原地回填利用、转运渣土未做到分类管理。虽然建立了建筑垃圾处置核准制度，但主管部门发证审核把关不严格，发证后监管不到位，且未按照《银川市“十四五”生态环境保护规划》要求，建设完成建筑垃圾信息监督管理平台，无法实现全过程监管。

（二）处理处置能力滞后，资源化利用推进不力。银川市至今仍未建成规范的建筑垃圾处置消纳场地，建筑垃圾处置能力严重滞后。2016年12月，银川市建筑垃圾资源化利用项目已取得批复，但截至督察进驻期间该项目仍未建设。2017年10月至2021年8月，银川市人民政府先后8次召开专题会议研究推进建筑垃圾资源化利用项目建设事宜，规划建设1至2处建筑垃圾暂存消纳场。由于规划衔接不力、选址征地未落实等原因，工作一拖再拖，至今仍未建成。目前，银川市现有3家投运的建筑垃圾资源利用企业，年综合利用仅为76.12万吨，与年产生建筑垃圾存在缺口。

（三）违法违规倾倒建筑垃圾问题多发，生态破坏问题突出。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，规范建筑垃圾收集、贮存、运输等行为，防止污染环境；《城市建筑垃圾管理规定》明确，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。由于银川市建筑垃圾处置消纳场地迄今仍未建成，资源利用项目处置能力不足，导致银川市建筑垃圾私自倾倒等违法行为屡禁不止。2021年以来，全市共排查出违规倾倒点位314个，违法占用耕地、草地，破坏生态环境；2021年，第二轮中央生态环境保护督察指出，滨河新区违规倾倒约12万立方米建筑垃圾和生活垃圾，未采取任何污染防治措施，环境风险突出；2023年9月，银川市西夏区兴泾镇黄花村农田掩埋垃圾问题在社会上造成较大反响。督察还发现，银川市各县（区）均存在建筑垃圾长期违规堆存，部分建筑垃圾中混入少量生活垃圾现象。

三、原因分析

银川市有关部门和一些地方对建筑垃圾污染防治工作的重要性和紧迫性认识不足，履职不到位，处置工作推进不力，监管缺失，建筑垃圾长期得不到有效处置。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。