欧洲废弃物部门温室气体排放情况综述及更新

2021年5月27日，欧洲环境署（European Environment Agency, EEA）根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》 发布了《1990-2019欧盟温室气体排放清单和2021年清单报告》，作为欧盟2021年提交的官方清单。根据联合国政府间气候变化专门委员会 2006指南，欧盟废弃物部门的排放报告分为四个子类：

5.A 固体废弃物处理，

5.B 固体废弃物的生物处理，

5.C 垃圾焚烧和露天焚烧，

5.D废水处理和排放。

欧盟废弃物部门温室气体排放

2019年废弃物部门的主要排放来源是陆地废弃物管理处理的甲烷排放（5.A.1），尽管这一排放在所有废弃物相关排放中降幅最显著，但仍占2019年EU-KP（27个欧盟国家以及冰岛和英国）欧盟废弃物相关温室气体排放的62%（如图所示）。

从变化趋势上，欧盟废弃物领域的温室气体排放总量不断下降，从1990年的2.4亿吨下降到2019年的1.35亿吨，降幅43.8%。1990年至2019年之间，5.A固体废弃物管理处理的减少占废弃物部门总体减排量的86%，在很多大型城市开展了多项减缓技术。

从图中可以看出，5.C垃圾焚烧和露天焚烧并不是废弃物部门温室气体排放的主要来源，这是因为垃圾部门只包含无能源回收垃圾焚烧产生的排放，具有能源回收的垃圾焚烧设施在能源部门报告，即“CRF第一能源部门” 下。2019年，约有5000万吨CO2从欧洲的垃圾焚烧炉中释放出来，与垃圾填埋排放下降相反，能源回收垃圾焚烧排放的温室气体增加。

德国废弃物部门温室气体排放

作为联合国气候变化框架公约的缔约方，德国与欧盟遵循同样的原则，每年发布国家温室气体排放清单。统计数据表明，2020年德国垃圾和回收行业的总排放量为900万吨CO2当量，其中77.9%来自填埋场， 10.7%来自废水处理， 11.4% 来自其它排放包括有机固体废弃物处理。

按照同样的原则，具有能源回收功能的焚烧排放在能源部门报告。在德国，所有焚烧设施包括垃圾发电相关设施，以及火葬场部门。垃圾焚烧与能源回收产生的CO2排放量从1990年的412.1万吨增加到2019年的1384.7万吨，增长了236% 。不过值得提出的是，虽然区域垃圾焚烧会产生额外的排放，但有助于防止混合垃圾进入填埋场的甲烷排放 。

减少废弃物管理排放的途径

——欧洲对优先事项的看法

不同利益相关方对欧盟废弃物政策发展方向持有不同的立场。

欧洲垃圾焚烧发电厂联盟（CEWEP）强调，垃圾发电厂具有非常特殊的卫生功能，可以清除污染物，处理无法避免产生以及回收的废弃物。该联盟认为，将重点放在废弃物避免产生和源头分离上，避免可回收的废弃物进入垃圾焚烧厂，可以显著减少焚烧过程中的CO2排放。另外碳捕捉等技术（CCUS）有可能显著减少行业碳足迹，甚至成为负碳排放。然而此技术还处于早期阶段，尚未具备商业可行性。总部位于英格兰咨询公司Eunomia认为，就英国而言，焚烧不应作为减少垃圾处理过程碳排放的理想解决方案 。在英国，垃圾焚烧与能源回收产生的CO2排放量从1990年的23.2 万吨增长至2019年的595.7万吨，是值得思考和探讨的问题 。

2021年7月14日，欧盟委员会通过了一揽子建议，以使欧盟的气候政策能够满足到2030年在1990年的水平上温室气体净排放量至少减少55%的目标。目前在修订提案中垃圾焚烧厂仍不在欧盟排放交易体系的限制范围内，因此500多家欧洲垃圾焚烧厂不属于控制排放行业，不需要遵守欧盟排放交易系统设定的排放限额。

总结

按照欧盟现行的温室气体报告方法，欧洲废弃物行业的排放量正在迅速下降，1990年至2019年期间，废弃物行业减排总量超过1亿吨CO2当量，其中90%的减排来自于填埋场甲烷利用/摧毁/排放量下降，也与政策导向相关，如德国从2005年起禁止未经处理的垃圾进入填埋场。然而，垃圾焚烧与能源回收的排放纳入能源部门报告，以避免重复计算；欧洲垃圾焚烧设施的CO2排放在同时期内增加约5000万吨，排放从废弃物部门转移到能源部门。

虽然从技术上讲，通过能源回收焚烧产生的排放不计入废弃物部门，以及与混合垃圾填埋相比，焚烧可以避免填埋场的甲烷泄露；但目前的共识是在碳中和的战略目标下，与所有其他行业一样，垃圾发电焚烧的未来发展仍然需要向有助于减少温室气体排放的方向转型。另外，垃圾焚烧设施排放量的增加也从另一个角度引发思考，仍然需要从生产生活体系源头促进废弃物减量，以及促进可回收体系的进一步完善。