上述国家对建筑垃圾的处理方法对我国解决类似问题有哪些启示

【专家解说】：内容提要:本文对国外城市垃圾管理的经验进行了分析，结合我国实际情况指出，要改善我国城市垃圾管理状况，必须做到:(1)促进公众的广泛参与;(2)通过经济手段规范公众行为;(3)综合运用各种措施，以减少垃圾存量。 一、国外城市垃圾的收集 城市垃圾处理的难点在于两大方面，头是垃圾的收集，尾是垃圾的处理。发达国家城市一般都较注重垃圾的分类收集。如日本，不管是在大商场内，还是在街头，都能看到两个垃圾箱并排而立，一个写着不可燃垃圾，一个写着可燃垃圾。垃圾分类收集方便，是保持垃圾焚烧厂正常运转的一个重要原因。实践证明，环卫工人处理居民业已分类过的垃圾效率更高。 要减轻垃圾对城市环境的压力，必须从源头上控制垃圾的总量。控制垃圾总量的一个重要方法就是重复使用。为保证重复使用得以实现，国外一般采用强制性的押金制度。如美国采用对容器征收押金的瓶子票据，让人们养成重复使用的习惯。瓶子退回商店时，押金退还顾客，然后把还回的瓶子送到生产厂家进行消毒和重新装满等售的东西。瑞典还专门制定了《特定饮料容器回收法》和《铝质饮料瓶循环利用法》，其中很重要的一点就是规定了饮料瓶、罐的回收押金制度。为降低垃圾处理的成本，80年代以来，美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。亚利桑那州的菲尼克斯市有一个物质管理、垃圾收集和绿化的项目。竞争者既有城市内的，也有来自市外的，最后政府把一部分地方承包给市内的承包者，另一部分承包给市外的承包者，以促进竞争，提高业绩，降低成本。马里兰州的蒙哥马利市以前只由一个承包商来负责该地区的废料收集工作，现在政府把地区分成9个小块，这样私营公司就必须通过投标竞争来得到项目。结果，尽管这个地区有20%的通货膨胀率，居民的费用还是有很大的下降。美国对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示，私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用，1983年由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。 此外，国外在垃圾回收过程中也十分注重市民的参与。由于回收废品已成为当务之急，成绩最佳的西雅图市把它的成功部分归功于街坊的志愿服务队队长。这些人帮助他们的邻居们想出办法在路边人行道进行废品回收。在许多社区，居民的参与已成为推动回收利用计划的动力。 二、国外城市垃圾的处理 人类赖以生存的资源是十分有限的，我们必须认识到:所谓“垃圾”或“废品”，并不是毫无用处的物品，而是废弃的未加以利用的物品，所以我们必须通过多种渠道加以回收利用。为了减少垃圾量，化废品为资源，日本福冈市开设了“再利用广场”。这个广场是将人们不需要的东西转让给需要这些物品的人们。 在对垃圾作最终处理前，为有效利用资源，还必须再次对垃圾进行分拣。美国有专门的垃圾回收分拣车间，在车间传送带上运送的都是可回收的垃圾，车间雇人将垃圾分类拣出，投到不同的桶里。日本在每个焚烧厂房都配有资源化中心，将那些不燃性垃圾、大块垃圾按可燃物、不燃物、有价物(铁、铝)进行破碎分拣，尽量减少填埋场垃圾容量，并力求资源的再生利用。 美国对垃圾的处理，75%采用填埋法。一般利用已有的自然地理条件，进行防渗处理后，铺设上垃圾渗出液导管和沼气收集管道，建起防护设备后，即可填埋垃圾。现在洛杉矶每天约处理2万吨垃圾。填埋场为收费制，不论是垃圾车收集的垃圾，还是私人汽车运来的家庭垃圾都必须收费。废物处置场收取的费用根据每周期承运者运载的卡车数或体积计算，以及由普通基金作为直接的用户费转来或作为津贴拨来。沼气收集后，其出路有两条:在大型垃圾场内，沼气收集后可用于发电，而在一些小垃圾场内，沼气产生量较小，不足用来发电的，则通过一种燃烧器将其烧掉。 在美国，掩埋场选址的过程一开始就是公开进行的，市民和市府官员均参加。开始时指出多个可供选择的地点，后由机构和居民委员会缩小到几个，除了进行技术和环境评估外，还就运输方式和使用电厂生产的电力等问题从设计上着重进行研究。市政官员多次会见社区头头，并作一定程度的野外考察，以确定所拟地点对社区可能产生的影响。在召开过多方面的公众会议和经过地方媒体报导之后，才提出最终报告。 日本城市垃圾主要采用焚烧法。近几年每年焚烧的垃圾量为城市垃圾总量的79%左右，约3000万吨。日本的焚烧厂也是发电厂，利用焚烧的余热发电，是焚烧厂的一项重要任务。这样做既利用了余热，又回收了能源。其产生的电力，并入电网，还可取得一定的经济收入。而一些单位本身就有小型焚烧器，对于少量的可燃垃圾则随时处理掉，这也是减少垃圾运输量的一个好办法。 三、对我国城市垃圾管理的启示 1.公众参与是改进城市垃圾服务的重要途径。 公民参与有利于保障公众利益，有利于政府正确决策，从而降低垃圾管理的成本;此外，公民参与有利于提高公众的合作意识，提高卫生管理的效率。在这方面，我们有必要做好以下两件事情:(1)建立和健全公众参与制度。完善公众举报、听证、环境影响评价公众参与制度，通过建立公众举报监督热线，设立垃圾监督员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理，定期公布有关垃圾收集、清运、处理以及相关费用支出情况，提倡居民在家中分类收集、抛弃垃圾。(2)推进垃圾服务市场化。“提供服务并非政府的义务，政府的义务是保证服务得以实现。”政府并没有理由来垄断公共服务的提供。“官僚部门的垄断性使它们逃避了有效竞争的压力。”当提供服务的单位必须竞争时，它们就会降低成本，对正在变化中的需求迅速作出反应，并竭力满足顾客的需要。现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境。建议将垃圾管理处置单位从政府中独立出去，转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，并通过竞争性招标来承包垃圾处理业务。 2.城市卫生状况的改善离不开经济手段的有效运用。 “有不少公营货品的使用，不仅具有使用量上的排它性，如果不加以限制，还会造成过度的消费，造成资源的浪费。”缺少代价意识是导致市民乱扔垃圾、过度消费垃圾服务的重要原因，这导致了人力资源和财力的巨大浪费。要改变市民的行为方式，必须实行垃圾收费制。“价格和其他市场手段在社会范围内分配稀缺资源，因而约束着参与者的欲望并协调他们的行为。”通过对企事业单位和居民开征城市垃圾费，以补充垃圾清运、处置费用的不足，减轻政府财政压力。“污染者付费”的原则有利于使居民树立牢固的环境意识，更加重视垃圾的污染;有利于建立居民对城市垃圾管理的监督机制，推动垃圾的减量化和资源化。其次，应有效运用税收和金融政策。对生产和使用一次性商品的部门，应通过征收资源或垃圾税等手段限制其使用量，实行强制回收。对从事垃圾回收和利用的商业企业、工业企业应给予产品价格、税收优惠和信贷支持。 3.垃圾处理是一个系统工程，每个环节都不可忽视。 各国不同的国情，决定了各国采用不同的垃圾处理方式，我国城市总体上存在着重收集、轻处理的倾向。目前，城市垃圾处理最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%;其次是高温堆肥，约占20%以上;焚烧量甚微。填埋并不能处理数量巨大的垃圾，大部分垃圾都是运到郊区一倒了事。以北京为例，80年代初，用航空遥感技术测得城郊直径50米以上的垃圾堆就有4700个，而每个垃圾堆都是一个巨大的污染源。现在周围垃圾总量在1亿吨以上。1995年我国国土面积占世界陆地面积的7.07%，人口却占世界总人口的22%，中国人均耕地不足2.0亩，不到世界平均的1/2，是加拿大的1/17，美国的1/8，环境承载力相当有限。即使是在美国，面对大量增长的垃圾，填埋场的寻找也越来越难。由此可见，填埋是不得已采取的最后的途径，必须综合利用各种处理方式，尤其是发展垃圾发电业。我国目前只有深圳已建成一座日处理量300吨的焚烧厂。而各国近年来焚烧垃圾占总重量的比重分别为:美国10%，日本72.8%，法国38%，瑞士80%，丹麦70%，瑞典55%。在沿海发达城市和其它大城市建立垃圾焚烧厂以减少垃圾填埋量是必要的，也是可行的。 此外，政府还应采取各种措施，促进旧货市场和废物交易市场的建立，充分利用计算机信息技术，收集、整理、应用信息，开发信息市场，为产生废物的企业、事业单位寻找各种废物利用的商业机会，为企业提供可行的实施方案。从不同企业之间、不同行业之间，逐渐发展到跨地区废物交换，有利于企业、事业单位制定收集、运输、保管、接收等计划和污染预防措施。 文中引言出自: 1菲利克斯?尼格罗、劳埃德?尼格罗合著《公共行政学简明教程》;2戴维?奥斯本、特德?盖布勒合著《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》;3缪勒著《公共选择》;Ρ陆丁著《看得见的手--市场经济中的政府职能》;4加里?贝克尔著《人类行为的经济分析》。