我国风能开发利用中的法律问题研究

【摘要】： 能源、经济、环境之间的关系是我国可持续发展必然面临的问题,而其中最关键的问题就是能源的使用在促进经济发展的同时,能否保持环境不被破坏。目前,我国面临着能源结构不尽合理,能源利用效率低下,能源安全保障程度较差,能源与资源、环境和社会发展的矛盾日益突出,以及能源管理体制亟待理顺等一系列问题。我国以煤为主的能源结构也将带来严重的大气污染。所以,以化石燃料作为能源消耗主体的能源结构日益显示出缺陷,发展风能等可再生能源能够优化能源结构,缓解环境压力,从而可以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一,促进可持续发展。 2005年2月28日在第十届全国人大常委会第14次会议通过的《可再生能源法》是促进可再生能源的开发利用,增加能源供应,改善能源结构,保障能源安全,保护环境,实现经济社会的可持续发展的基本法律。该法确立了我国发展风能的一些重要的法律制度,包括：总量目标制度、上网电价与费用分摊制度、专项资金和税收、信贷鼓励措施和并网发电审批和全额收购制度等。其他法律法规也规定了一系列风能开发利用的制度措施。 我国现有的《可再生能源法》在立法原则和基本法律制度设计方面是紧跟国际潮流的,反映了国际风能开发利用的基本制度方向。但是,我国《可再生能源法》并非完美,在风能开发利用制度存在着以下问题：一是政府主导作用的发挥有待改进；二是缺乏一套体现市场机制的资金融通制度；三是风能开发利用资金管理、利用和监督方面存在缺陷；四是总量目标制度的不足 为此,本文提出了完善我国风能开发利用相关制度的建议,包括： 一是完善我国风能开发利用制度的原则。包括政府主导原则；市场调控原则；公众参与原则等。 二是完善风能开发利用中的政府角色定位。其基本方向就是三个结合：政府责任与公众参与相结合；政府主导与市场调控相结合；当前发展与长远规划相结合。 三是完善风能开发利用融资制度。依据“谁污染谁负担”的原则,打破单纯依靠政府投资的传统方式,从消费者入手进行风能发展融资,从而建立起一种多元化的风能资金融通制度体系。 四是风能开发利用资金管理、使用和监督制度的改进。应设立独立的管理部门,或由政府投资设立一个以企业模式运作的独立公司来进行管理。在使用制度上,在风能发展的不同时期,资金使用方式应该是一个从划拨到逐步扩大市场化手段的渐进过程。在监督制度中,我国的做法应该是由政府主导监督,同时吸收其他主体进行广泛的参与,设立一种资金的社会化监督机制。 五是总量目标制度的完善。我国应明确规定风能发展总量目标,并严格许可标准,加强对供电企业履行义务行为的监督。 【关键词】：风能 政府主导 资金 总量目标 开发利用
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.67
【目录】：

• 摘要4-8
• 引言8-10
• 第一章 风能与风能的开发利用10-16
• 第一节 风能及其特点10-12
• 一、风能的涵义10
• 二、风能发展背景10-11
• 三、风能发展的特点11-12
• 第二节 风能开发利用现状12-14
• 一、国外风能开发利用现状12-13
• 二、我国风能开发利用现状13-14
• 第三节 发展风能的重要意义14-16
• 一、发展风能是解决能源问题的重要途径14-15
• 二、发展风能是实现生态文明的一个重要方面15-16
• 第二章 我国现行风能法律制度分析16-26
• 第一节 我国风能开发利用主要法律制度16-18
• 一、总量目标制度16
• 二、上网电价与费用分摊制度16-17
• 三、专项资金和税收、信贷鼓励措施17
• 四、并网发电审批和全额收购制度17
• 五、其他制度17-18
• 第二节 存在的主要问题18-26
• 一、政府主导作用的发挥有待改进18-19
• 二、缺乏一套体现市场机制的资金融通制度19-21
• 三、风能开发利用资金管理、利用和监督方面存在缺陷21-23
• 四、总量目标制度的不足23-26
• 第三章 完善我国风能开发利用相关制度的建议26-49
• 第一节 完善我国风能开发利用制度的原则26
• 一、政府主导原则26
• 二、市场调控原则26
• 三、公众参与原则26
• 第二节 风能开发利用中的政府角色26-30
• 一、政府在风能开发利用中的作用26-27
• 二、政府参与的必要性27-29
• 三、政府促进风能发展的主导作用的改进29-30
• 第三节 风能开发利用融资制度30-36
• 一、风能开发利用资金支持制度概述30-31
• 二、建立风能开发利用资金融通制度的必要性31
• 三、国外风能发展资金筹集制度的借鉴31-34
• 四、我国风能开发利用资金融通制度的完善34-36
• 第四节 风能开发利用资金管理、使用和监督制度36-43
• 一、风能开发利用资金的管理制度37-39
• 二、风能开发利用资金的使用制度39-41
• 三、风能开发利用资金监督制度41-43
• 第五节 总量目标制度的完善43-49
• 一、配额制度分析43-44
• 二、全额上网制度与配额制度比较分析44-46
• 三、我国风能发展总量目标制度的完善46-49
• 第四章 结论49-51
• 参考文献51-53

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