水污染防治中的我国地方政府政策执行力提升研究

【摘要】：当前我国环境问题凸显,水污染、水恶化等问题日益严重,甚至达到“有河皆干、有水皆污”的地步,水资源面临着十分严峻的形势,水污染防治的步伐赶不上污染的速度。党的十八大提出要加强生态文明建设,并将水资源的防治问题摆在了突出的地位,要求给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。为此,国务院要求实行最严格水资源管理制度,本文以水污染防治中的政府政策执行力为出发点,从公共治理角度入手,分析政策执行和运用实践,总结水污染防治政策的得失利弊,寻求有效、有力的治污途径。本文认为水污染防治中影响地方政府政策执行力的最关键的要素有三个方面,即主体要素、资源要素、环境要素。一是主体要素。利益驱动、执行人员素质是对执行主体产生影响的两大要素。当前,导致我国水污染防治中地方政府政策执行不力的主要原因有政府官员生态价值观的缺失,政策执行主体能力不足所造成的执行力薄弱,区域发展、府际合作等理念尚未深入贯彻。二是资源要素,包括物质资源、制度资源。错误的政绩考核体制、科学规范的执行制度以及问责制度的缺失等原因都导致了当前我国水污染防治政策执行不力的现状。三是环境要素。府际关系、官民关系、是影响水污染防治中地方政府政策执行力的环境要素的首要变量。本文试图从以上三个方面来着手分析我国地方政府水污染防治中存在的问题,在分析问题的基础上提出相应对策建议,以期对我国政府在水污染防治中政策执行不力的现状做出客观评估,并提出恰当的改进措施。文章的结构分为以下六个部分:第一章,交代了选题的依据和相关论文写作的逻辑前提;第二章是对论文的分析框架的设计,本文选取了在水污染防治中具有重要影响的主体要素、资源要素、环境要素作为分析对象,拟从以上三个方面来着手分析水污染防治中政策执行不力的现象;第三章介绍了我国水污染防治中政策执行力的现状和存在的问题;第四章对影响水污染防治政策执行不力的各要素进行了深入的分析,探求目前水污染防治执行不力的原因所在;第五章针对各影响要素提出改进水污染防治中地方政府政策执行力的对策建议;第六章分别对所提出的对策建议予以论证。 【关键词】：水污染防治 政策执行力 提升
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 绪论11-22
• 1.1 选题背景及研究意义11-13
• 1.1.1 选题背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 国内外研究现状13-17
• 1.2.1 国外研究13-15
• 1.2.2 国内研究15-17
• 1.2.3 观点评述17
• 1.3 概念界定17-19
• 1.3.1 地方政府17-18
• 1.3.2 执行力18
• 1.3.3 政策执行力18-19
• 1.3.4 地方政府政策执行力19
• 1.4 研究内容和方法19-21
• 1.4.1 研究内容19-20
• 1.4.2 研究方法20-21
• 1.5 研究创新与不足21-22
• 1.5.1 本文的创新21
• 1.5.2 本文的不足21-22
• 第二章 水污染防治中的地方政府政策执行力分析模式设计22-27
• 2.1 相关理论基础22-23
• 2.1.1 组织理论22
• 2.1.2 集体行动理论22-23
• 2.2 分析模式设计23-27
• 2.2.1 地方政府政策执行力的构成要素分析23-24
• 2.2.2 水污染防治中影响政策执行力的关键要素选择24-27
• 2.2.2.1 水污染防治中的主体要素24-25
• 2.2.2.2 水污染防治中的资源要素25
• 2.2.2.3 水污染防治中的环境要素25-27
• 第三章 水污染防治政策执行的现状与问题27-33
• 3.1 水污染防治的现状27-30
• 3.1.1 水污染防治的总体形势27-28
• 3.1.2 水污染防治取得的成果28-30
• 3.2 地方政府水污染防治中存在的问题30-33
• 3.2.1 水污染防治中政策执行主体问题30-31
• 3.2.2 水污染防治中政策执行资源问题31
• 3.2.3 水污染防治中政策执行环境问题31-33
• 第四章 水污染防治中政策执行不力的影响要素分析33-42
• 4.1 水污染防治政策执行不力的主体要素33-35
• 4.1.1 政府官员生态价值观的缺失33-34
• 4.1.2 政策执行主体能力欠缺34-35
• 4.2 水污染防治政策执行不力的资源要素35-37
• 4.2.1 科学考核标准的缺失35-36
• 4.2.2 规范执行制度的缺失36-37
• 4.3 水污染防治政策执行不力的环境要素37-42
• 4.3.1 政治环境37-40
• 4.3.1.1 水污染防治中的地方政府府际关系37-39
• 4.3.1.2 水污染治理中的官民关系39-40
• 4.3.2 社会文化环境40-42
• 4.3.2.1 非政府组织参与水污染治理的现状40-41
• 4.3.2.2 公众对水污染治理现状的认可程度41-42
• 第五章 提升我国地方政府水污染防治政策执行力的对策建议42-51
• 5.1 提高行政主体的综合素质，加强水污染防治文化建设42-44
• 5.1.1 提高政策执行人员的素质42-43
• 5.1.2 加强环境治理的文化建设43-44
• 5.2 加强水污染防治政策执行中的资源补偿，完善问责制度44-45
• 5.2.1 加大生态补偿44
• 5.2.2 完善生态问责44-45
• 5.3 构建和谐的生态治理环境，加强府际合作45-51
• 5.3.1 引导公众积极参与水污染防治政策执行45-47
• 5.3.2 加强政府间水污染防治的府际合作47-51
• 第六章 提升水污染防治中地方政府政策执行力对策建议的论证51-57
• 6.1 政策执行主体方面51-53
• 6.1.1 提升政策执行人员的素质是实现政策目标的基础51
• 6.1.2 政策执行文化是政策有效执行的保障51-53
• 6.2 政策执行资源方面53-54
• 6.2.1 充分的资源保障是政策有效执行的前提53-54
• 6.2.2 切实有效的问责制度是保证政策目标实现的关键54
• 6.3 政策执行环境方面54-57
• 6.3.1 公民有权监督水污染防治政策的执行54-55
• 6.3.2 水污染防治需加强府际合作55-57
• 结语57-58
• 致谢58-59
• 参考文献59-61

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