湘江干流水污染治理中的公众参与机制研究

【摘要】：长期以来,湘江干流的水污染治理虽然取得了一定的成果,但是远未达到预期效果,其重要原因是湘江干流水污染治理不仅需要政府间的跨域协同治理,更需要民主式的公众参与。公众参与有助于弥补政府单一治理的缺陷,如何构建和完善长效的水污染治理中的公众参与机制成为了一个举足轻重的课题。政府如果得不到公众的认可和参与,就会成为“无士兵的将军”,如果没有一个完善而系统的公众参与机制,公众也就不能有效、有序的参与,水污染治理也只能达到事倍功半的效果。国内外学者已经对公众参与水污染治理的很多内容做了研究,但他们的研究都是零散的、碎片化的,多是从公众参与水污染治理的理论基础、层次、渠道、制度和法律保障等方面进行研究,缺少对水污染治理中的公众参与机制的系统化研究。本文认为水污染治理中的公众参与机制构建不应是零散的,而是一个包括参与动力机制、参与保障机制和参与运行实现机制在内的系统。因此,本文将重点从公众参与机制的动力、保障和运行实现三个方面,尝试构建水污染治理中公众参与的机制。本文以湘江干流水污染治理中的公众参与为研究对象,借鉴参与式民主理论,通过对湘江干流水污染治理中公众参与机制的相关文献综述研究,且在概念界定和相关理论分析的基础上,对公众参与湘江干流水污染治理的现状进行分析,通过规范分析和实证分析相结合的方法探讨湘江干流水污染治理中公众参与存在的问题及原因分析,最后提出了完善湘江干流水污染治理中公众参与机制的对策。文章的主要观点：水污染治理中的公众参与机制应包括动力机制、保障机制和运行实现机制。湘江干流水污染治理中的公众参与机制在动力机制方面存在意识不高、自主性低等内在推动力不足和参与型文化的缺乏等外在拉动力不足等问题；在保障机制上存在着现有法律文件模糊,缺乏相关制度保障等问题；在运行实现机制上存在着参与主体界定不清且责任缺乏,参与客体狭窄、公众参与方式单一、参与过程间断、缺乏全程参与、参与结果差异大等问题。其主要原因有：传统思想和政治文化的制约；法规制度和管理体系不完善；政府一元治污模式制约着公众、专家和其他组织的合作和沟通；组织化发展水平低等。为此,应通过以下策略和措施,完善水污染治理中的公众参与机制：一是塑造参与型文化理念；二是增强环境教育培训；三是加强公众参与的组织保障和制度保障；四是重视公众参与选择,有效组织参与过程；拓宽公众参与的渠道,提高参与程度；建立政府、公众和民间环保组织多元协作治理模式。系统有效的公众参与机制,是水污染预防与治理的有力保障。 【关键词】：水污染治理 公众参与机制 湘江干流
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X522
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 绪论10-19
• 1.1 选题背景10-11
• 1.2 国内外研究综述11-17
• 1.2.1 国外研究综述11-13
• 1.2.2 国内研究综述13-16
• 1.2.3 简评16-17
• 1.3 选题意义17
• 1.3.1 学术意义17
• 1.3.2 实用意义17
• 1.4 研究内容和研究方法17-18
• 1.4.1 研究内容17-18
• 1.4.2 研究方法18
• 1.5 研究主要创新点18-19
• 第二章 相关概念的界定与相关理论分析19-26
• 2.1 相关概念界定19-21
• 2.1.1 水污染治理19-20
• 2.1.2 公众参与机制20-21
• 2.2 水污染治理中的公众参与的相关理论分析21-24
• 2.2.1 公众参与的变迁21-22
• 2.2.2 公众参与水污染治理的作用22-24
• 2.2.3 公众参与相关理论对本文研究的适用性分析24
• 2.3 水污染治理中的公众参与的理论基础24-26
• 2.3.1 参与式民主理论24-26
• 第三章 湘江干流水污染治理中公众参与机制现状及问题分析26-44
• 3.1 我国公众参与机制的概述26-27
• 3.2 湘江干流相关情况介绍27-30
• 3.2.1 湘江干流概况27-28
• 3.2.2 湘江干流水污染情况28
• 3.2.3 湘江干流水污染治理情况28-29
• 3.2.4 湘江干流水污染治理中公众参与机制的概况29-30
• 3.3 问卷设计及样本结构选择30-32
• 3.3.1 问卷设计30-31
• 3.3.2 样本结构选择及问卷回收31-32
• 3.4 湘江干流水污染治理中公众参与机制的问题32-44
• 3.4.1 公众参与动力机制问题分析32-36
• 3.4.2 公众参与保障机制问题分析36-39
• 3.4.3 公众参与运行实现机制问题分析39-44
• 第四章 湘江干流水污染治理中公众参与存在问题的原因分析44-52
• 4.1 传统思想和政治文化的制约44-46
• 4.1.1 政府主导型文化导致公众参与意识低44-45
• 4.1.2 “义务型主体”思想影响着公众参与的自主性发展45-46
• 4.2 法规制度和管理体系不完善46-48
• 4.2.1 管理制度不健全,政策法规缺失46-47
• 4.2.2 管理部门混乱和职能不清47-48
• 4.3 政府一元治污模式,缺乏各主体合作和沟通的平台48-50
• 4.3.1 政府一元治污模式影响着公众、专家和其他组织的参与48-49
• 4.3.2 缺乏信息公开和沟通平台,政府回应性低49-50
• 4.4 公众参与分散且社会组织化发展水平低50-52
• 第五章 完善湘江干流水污染治理中公众参与机制的对策52-64
• 5.1 水污染治理中公众参与机制的原则52-53
• 5.1.1 坚持因地因时因事制宜,切记急功近利的原则52
• 5.1.2 坚持政府引导,突出公众为主的原则52
• 5.1.3 坚持兼顾经济、环境效益、公平和效率的原则52-53
• 5.2 塑造参与型文化,强化环境教育培训53-54
• 5.2.1 营造参与型文化氛围,提高公众参与的自主性53
• 5.2.2 加强环境教育,增强公众参与意识53-54
• 5.3 加强水污染治理中公众参与机制的组织基础和制度保障54-60
• 5.3.1 建立健全公众参与的组织基础54-55
• 5.3.2 完善公众参与法律和制度,保障公众参与权利55-59
• 5.3.3 资金保障----建立融资机制59-60
• 5.4 重视公众参与选择,有效组织参与过程60-61
• 5.4.1 重视公众参与运行实现机制中的参与选择60
• 5.4.2 有效组织公众参与运行实现机制中的参与过程60-61
• 5.5 拓宽公众参与的渠道,提高参与程度61-62
• 5.6 建立政府、公众和民间环保组织多元协作治理模式62-64
• 结语64-65
• 参考文献65-68
• 附录一68-71
• 附录二71-72
• 致谢72-73
• 攻读硕士学位期间发表论文情况73

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