我国节能基金政策的分析与完善对策

【摘要】： 在我国全面建设小康社会的过程中,能源供应正面临优质化、清洁化及供应安全的严峻挑战。为此,我国把资源节约作为基本国策,鼓励节能将是中长期支撑我国经济发展的战略核心。 20世纪80年代和90年代初,政府制定和实施了一系列节能经济激励政策,这一时期的节能成效有目共睹,可以说节能经济激励政策居功至伟。然而,90年代中期后,主要受税收、金融济体制改革的影响,节能经济激励政策趋于弱化,原有的节能经济激励政策基本已失效。同时,节能是高度分散的二次投资行为,即使在市场经济发达国家,节能市场失灵也客观存在。再加上电力重组使得电力公司出于对自身利益的考虑,支持节能的积极性一直不够。有限的节能经济投入和节能市场本身的缺陷成为节能向深度发展的重大障碍。为此,建立一个稳定、透明、公平的节能基金政策体系显得尤为重要。 然而,必须承认国内现有的有关专项资金/基金难以满足当前节能减排的紧迫需要。目前我国在国家一级,尚没有建立专项用于支持节能的专项基金。原有的三电资金、节能专项资金先后被停征或取消后,国家却没有建立新的融资渠道来筹集专项用于支持节能的资金。而在地方政府一级,用于支持节能的资金有限,而且资金来源的稳定性存在问题。从全国范围来看,目前地方政府用于支持节能的资金比“九五”期间大为减少,主要是靠地方政府有限的的财政拨款,资金的来源存在较大的不确定性。此外,国内有关专项资金/基金在管理、配置使用、监督等方面也存在一些问题,影响了基金的使用效率。 政府采取节能财政政策,设立专门的节能资金/基金,以推动节能,是众多国家的成功经验。其日趋完善的操作模式对于我国当前节能工作的进一步深入有着直接的启示。本文在分析国内外节能基金政策执行现状的基础上,试从可持续发展的需要出发,阐述我国建立节能基金的意义,并就该基金操作层面的一些主要问题如设立、配置、使用、管理、监督等,提出设立节能专项基金政策的框架性建议。 【关键词】：节能基金 公共政策 市场失灵 政策评估 效果预测
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F206
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 绪论10-20
• 一、研究的背景：节约能源奠定为一项基本国策10-13
• 1.1 促进能源可持续发展的战略选择11
• 1.2 支持满足经济翻两番的能源需求11-12
• 1.3 提升国民经济整体竞争力的重要途径12-13
• 1.4 支持实现环境小康目标、减少温室气体排放的有效手段13
• 二、研究目的和意义13-17
• 2.1 节约能源所面临的主要问题和矛盾13-15
• 2.2 完善我国节能基金政策的必要性15-17
• 三、研究思路和方法17
• 四、研究的指导思想和原则17-18
• 五、国内外研究综述18-20
• 第二章 对我国现有节能专项资金／基金政策的评估20-28
• 一、进行评估的必要性20
• 二、展开评估的主要方法20-21
• 三、评估的主要对象和领域21-28
• 3.1 对改革开放以来两种主要类型的节能专项资金/基金政策的回顾21-24
• 3.2 节能基金/资金实施效果评估24-25
• 3.3 国内节能基金政策存在的问题25-28
• 第三章 国外节能基金政策的实践28-39
• 一、国外节能公益基金政策的特点28-35
• 1.1 典型的公益基金28-29
• 1.2 融资机制29-31
• 1.3 资金筹集规模31
• 1.4 征收期限31-32
• 1.5 使用和分配32-33
• 1.6 管理机构模式33-34
• 1.7 监管34-35
• 1.8 实施效果35
• 二、对我国节能基金政策构建的启示35-39
• 第四章 完善我国节能基金政策的建议和设想39-46
• 一、政策的理论背景：选择政府公共政策作为节能基金政策的主导39-40
• 二、政策的载体选择：制定有法律保障的节能基金政策40
• 三、政策的具体框架结构：构建透明、稳定、公平的节能基金政策40-43
• 3.1 节能基金政策的透明性保障：明确用途和使用对象40-41
• 3.2 节能基金政策的稳定性保障：融资来源与期限41-42
• 3.3 节能基金政策的公平性保障：运行配置和管理模式42-43
• 四、政策的实施效果预测43-46
• 4.1 带动节能投资的杠杆作用43-44
• 4.2 促进节能和可再生能源技术的发展和推广应用44
• 4.3 促进节能产业化44-45
• 4.4 促进节能市场的建立和发展45-46
• 第五章 结论46-48
• 参考文献48-50
• 致谢50-51
• 攻读学位期间发表的学术论文目录51

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