“两型社会”建设中节能激励政策研究

【摘要】：当前，中国处于全球气候变暖、低碳经济兴起的外部环境和能源形势严峻、单位GDP能耗高、环境污染严重及建设“两型社会”客观需要的内部环境中，节能工作势在必行、任重道远。为了进一步落实科学发展观，深化改革开放，转变经济发展方式，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，“两型社会”建设应运而出。“两型社会”建设成为新型工业化道路的必然要求，被赋予了新型社会的发展理念，节能工作及节能激励政策的成果必将被广泛借鉴。根据国家先试点后推广的政策路线，“两型社会”率先探索、完善节能激励政策，推进节能工作开展。本文对“两型社会”建设中节能激励制度政策进行研究，并选择“两型社会”建设示范区之一的“长株潭”城市群进行实证分析，具有一定的现实意义和代表意义。 本文通过归纳改革开放后我国节能工作及激励政策的发展过程，利用所学专业知识，对受社会普遍关注的节能工作及其激励政策问题进行系统地分析、研究，得出中国节能工作主要存在五个问题：（一）节能激励政策重心错位；（二）节能激励政策工具单调；（三）节能专项资金管理不规范；（四）节能激励政策操作不便；（五）节能激励政策的效果欠佳。根据斯金纳的强化理论和挫折理论，找出造成节能激励问题的六大原因：对节能工作重视不够、配套机制不完善、财政投入严重不足、激励政策标准模糊、宣传力度不足和缺乏长效激励机制。对“两型社会”建设的试验区——“长株潭”城市群进行节能激励政策的实证分析，证实了以上中国节能激励政策已发挥的作用和存在的问题，提出进一步完善不适合的激励政策、同时需要探索其它激励工具等建议。基于中国的基本国情，参考国外节能激励政策，本文建议中国在“两型社会”建设中通过以下途径完善节能激励政策：（一）充分把握建设“两型社会”的新形势；（二）科学设置节能激励政策，包括调整结构、发挥经济激励功能，统筹兼顾、制定合理的激励政策，优化激励、提高节能激励效果；（三）优化节能激励政策环境，包括统一协调、建立领导监督机制，科学发展、树立正确的政绩观，依法节能、健全配套激励机制；（四）加大节能激励政策实施力度，包括上下统一思想认识、加强行政能力建设，及时调整节能预算、加强资金监管工作，科学制定考核指标、加强节能监督执法，大力鼓励社会参与、发挥公众监督作用。 【关键词】：两型社会 节能激励政策 研究
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F205
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第1章 绪论10-18
• 1.1 课题研究的背景10-12
• 1.1.1 外部环境10
• 1.1.2 中国国情10-12
• 1.2 研究现状综述12-16
• 1.2.1 国内研究现状12-14
• 1.2.2 国外研究情况14-16
• 1.2.3 小结16
• 1.3 研究的思路、方法和意义16-18
• 1.3.1 研究思路16
• 1.3.2 研究方法16-17
• 1.3.3 研究意义17
• 1.3.4 可能的创新点17-18
• 第2章 中国节能激励政策的发展18-29
• 2.1 节能激励政策概述18-19
• 2.2 经济体制转轨阶段（1978 年—1991 年）19-20
• 2.3 社会主义市场经济体制建立阶段（1992 年—2000 年）20-22
• 2.4 社会主义市场经济体制完善阶段（2001 年—至今）22-25
• 2.5 中国节能激励政策的现状25-29
• 第3章 “两型社会”建设对节能激励政策的新要求29-39
• 3.1 “两型社会”建设中节能激励政策的重要性29-30
• 3.1.1 节能是“两型社会”建设的重点内容之一29-30
• 3.1.2 “两型社会”是政策体系的重要组成部分30
• 3.1.3 节能激励政策是促进“两型社会”建设的重要手段30
• 3.2 “两型社会”建设中节能激励政策面临的新要求30-32
• 3.2.1 建立完整有效的节能激励政策机制31
• 3.2.2 建立节能激励政策的公平执行机制31
• 3.2.3 建立节能激励政策实施的监督机制31-32
• 3.2.4 建立节能激励政策的适时调整机制32
• 3.3 现有节能激励政策与“两型社会”建设要求的不符之处32-35
• 3.3.1 三种类型的节能激励政策比例不当32-33
• 3.3.2 节能激励政策工具单调33-34
• 3.3.3 节能专项资金管理不规范34
• 3.3.4 节能激励政策操作不便34
• 3.3.5 节能激励政策的效果欠佳34-35
• 3.4 节能激励政策问题产生的原因35-39
• 3.4.1 对节能工作重视不够35-36
• 3.4.2 配套机制不完善36-37
• 3.4.3 财政投入严重不足37
• 3.4.4 激励政策标准模糊37
• 3.4.5 宣传力度不足37-38
• 3.4.6 缺乏长效激励机制38-39
• 第4章 长株潭“两型社会”建设中节能激励政策实证分析39-50
• 4.1 长株潭现有的节能激励政策40-43
• 4.1.1 经济激励政策40-41
• 4.1.2 行政激励政策41-42
• 4.1.3 文化激励政策42-43
• 4.2 长株潭节能激励政策取得的成效43-47
• 4.2.1 长株潭 GDP 能耗大幅下降43-44
• 4.2.2 产业结构调整步履加快44-45
• 4.2.3 节能产业发展势头良好45-46
• 4.2.4 节能工作氛围逐渐形成46-47
• 4.3 长株潭节能激励政策的不足47-50
• 4.3.1 节能激励政策偏倚程度不科学47-48
• 4.3.2 节能激励政策的标准不完善48
• 4.3.3 激励效果有待进一步提高48
• 4.3.4 节能专项资金管理有漏洞48-50
• 第5章 国外节能激励政策对中国“两型社会”建设的启示50-58
• 5.1 世界各国的能耗比较50-51
• 5.2 典型节能国家的节能激励政策51-54
• 5.2.1 日本的主要节能激励政策51-52
• 5.2.2 美国主要节能激励政策52-53
• 5.2.3 法国主要节能激励政策53
• 5.2.4 韩国主要节能激励政策53
• 5.2.5 印度主要节能激励政策53-54
• 5.3 中国与国外的节能激励政策比较54-58
• 5.3.1 中国和国外的节能激励政策特点54-56
• 5.3.2 国外节能激励政策对中国的启示56-58
• 第6章 “两型社会”建设中完善节能激励政策的基本途径58-64
• 6.1 提高对中国“两型社会”建设新形势的认识58
• 6.2 科学设置节能激励政策58-60
• 6.2.1 调整结构，充分发挥经济激励的作用58-59
• 6.2.2 统筹兼顾，制定适用的激励政策59
• 6.2.3 优化激励，提高节能激励效果59-60
• 6.3 优化节能激励政策环境60-61
• 6.3.1 统一协调，建立领导监督机制60
• 6.3.2 立足长远，树立正确的政绩观60-61
• 6.3.3 依法节能，健全配套激励机制61
• 6.4 加大节能激励政策实施力度61-64
• 6.4.1 上下统一思想认识，加强行政能力建设61-62
• 6.4.2 及时调整节能预算，加强资金监管工作62
• 6.4.3 科学制定考核指标，加强节能监督执法62
• 6.4.4 大力鼓励社会参与，发挥公众监督作用62-64
• 总结与展望64-65
• 参考文献65-68
• 致谢68-69
• 附录 A 攻读硕士学位期间的科研成果69-70
• 附录 B 节能激励政策相关的政策和法规70-76

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