发展是第一要务——再议天然气管道“独立”

【摘要】：最近互联网上流传的中石油(中国石油天然气集团公司)管道资产"拆分"方案,有些混淆视听,有必要从理论与现实的角度进行理性的辨析。为此,通过厘清所有权与经营权的法理区别,并参考美国与欧盟的天然气产业发展经验,认为天然气管道经营权需要独立,而所有权不必拆分;通过对我国天然气管道现状与前景的分析,指出我国必须加快发展与完善天然气管道,破除阻碍我国天然气产业发展的瓶颈。天然气在我国能源消费结构中的比重以及有关天然气"减排"能力的数据表明,发展天然气有利于改善我国能源消费结构、保障我国能源安全;再结合对天然气管道"独立"的利弊及其所需条件的分析结果,结论认为:现阶段我国天然气管道既要适当"独立"以免限制天然气增产,也不能彻底"独立"以免伤及企业修建天然气管道的积极性;政府需要发挥能动作用,为实现天然气管道完全"独立"创造有利条件,包括加强规划、监管,放开天然气上、中游的准入限制。 【作者单位】： 中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心;中国石化石油勘探开发研究院;
【关键词】： 中国石油天然气集团公司 天然气 管道拆分 管道独立 政府 自然垄断 竞争 发展 改革
【基金】：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“扩大我国油气战略储备研究”(编号:11JZD048) 国家自然科学基金项目“我国天然气安全预警与应急系统研究”(编号:71273277)
【分类号】：F426.22
【正文快照】： Gordon等(2003)[1]对天然气管输成本次可加性进行了检验,结果表明天然气管输成本的次可加性是明显的,分散这一自然垄断实体所带来的竞争性收益实际上会被因此而导致的规模效益损失所抵消。杨凤玲(2005)[2]以及王丹(2007)[3]等国内学者都曾指出中国天然气管道具有自然垄断属性,

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