国家明确光伏发展方向

近日，有权威人士明确表示：“当前，风电与光伏的发展都遇到了一些问题，风电目前的问题可以在电力系统内解决，而光伏的应用推广更多应是分布式发展，这需要更高的层面，已经跳出了目前电力体系的范围。”这表明，国家对光伏的定位已经非常明确——光伏未来主要向分布式方向发展，减少并网、鼓励自发自用。

从国家制定的可再生能源发展“十二五规划”也可看出这一信号。根据规划，2015年光伏发电装机目标被确定为10GW，到2020年达50GW。其中，屋顶光伏电站规模2015年为3GW，2020年为25GW，分布式光伏发电占据总规划50GW总规模的一半，未来10年内，以光伏屋顶电站为代表的分布式将成为光伏发电的主流。

今年这种态势也已日趋明朗。以“金太阳”为代表的示范工程正在加快布局分布式发展的速度。今年5月，财政部、科技部、国家能源局等三部委确定的2012年金太阳示范工程总规模为1709MW，是去年600MW的2.85倍，远远超过今年预计审批规模总量。

前景看好，但推进仍有很多困难待克服。推广光伏分布式发电没有问题，国家力度也很大，资金扶持政策也很及时，但目前一些法规仍需要进一步改进和完善。推广“金太阳”示范工程的难点在用户侧并网难。光伏分布式发展自发自用属“自备电厂”的一种形式，电网公司认为是“变相卖电，属于违反电力法。建好的电站有没有独立电力经营商，有没有经营电力的权力，都需要相应法规的许可以及项目的推进、初投资补贴方式都存在后期监管难的问题。

国家支持光伏发电分布式的方向是没有问题，但无论是‘金太阳’示范工程，还是今后推广的‘微电网’发展都首先需要解决这些法规上的问题。未来自发自用，避开上网的光伏电站将作为推动分布式发电的重点，一系列光伏激励政策也将逐步推出。目前，国家能源局已起草《分布式发电管理办法（征求意见稿）》和《分布式发电并网管理办法（征求意见稿）》，将重点解决光伏发电受国家电网制约的并网难问题及电价补贴问题。”