从反核到核电复兴，欧盟决战能源独立

波兰上周刚向欧盟委员会提交申请，寻求批准其首座核电站的融资计划。为了减少对煤炭的依赖，波兰已选择西屋电气，计划在波罗的海沿岸投资约400亿美元（约2880亿人民币）建造核电站。

捷克也已“牵手”韩国水电与核电公司共同建设至少两个新核电机组。

瑞典政府则希望在2025年投资1亿瑞典克朗，支持核电领域的试点和示范项目。瑞典政府表示，其需要核能来满足未来的电力需求，以及提高电力系统的供应安全。

意大利能源部长本月也表示，意大利计划在2025年初起草允许使用新核电技术的法案，这意味着该国目前的核电生产禁令可能会被撤销。

芬兰能源公司海伦集团（Helen）也制定了核能计划，核电站的准备工作目前正全面展开。首席执行官OlliSirka更是向媒体直言，没有核能，取缔燃煤发电厂根本是不可能的。

从发展核电，到摒弃核电，再到重新拥抱核电，欧洲国家对于核电的感情可谓复杂。

早在民用核能起步之时，欧洲就已经发展出了比较完善的核工业体系。以英国为例，从1956年世界第一个商业核电站在英格兰投入运营，到60年代7座核电站、共计14个核反应堆拔地而起，英国核能一直领跑世界。

然而，由于早期核电的发展投入高、回报慢，再加上前苏联切尔诺贝利核电事故和日本福岛核电事故带来的阴影，欧洲部分国家的“反核”情绪日渐高涨。

在2011年日本福岛核泄漏发生后，“反核”代表德国随即决定在10年内关闭所有核电站。欧洲的一些无核国家，如奥地利、卢森堡、丹麦等，也明确反对发展核电。

连最具核能发展优势和意愿的法国，都曾在2015年提出逐步降低核电的占比计划到2035年核电占比从2015年的75%降低到50%。

哪曾想，后来“黑天鹅”事件接踵而至。

从新冠疫情到俄乌冲突，欧洲经历了煤、石油、天然气价格飙涨，全面深陷“能源危机”。多国能源供应紧张、通货膨胀加剧，欧洲人民过冬都成了问题。

由于担心能源短缺，德国临时决定将最后3座核电站的运营时间延长至2023年4月。

而在俄乌冲突升级之初，法国总统马克龙就宣布了重启核电计划。

2022年2月，马克龙发表演讲，呼吁“掌控我们的能源命运”。法国将发展核电推升至捍卫经济主权的高度，坚持不能依赖其他国家来保障能源供应。

以法国为首的“核联盟”，在“俄罗斯的天然气”和“美国的天然气”之间，决定选择核能。

从“能源危机”到“拥抱核电”

随着疫情的全球爆发，2020年，全球能源投资历史性地下降了20%，世界能源产量减少了4%，直接造成2021年世界能源供不应求，价格开始暴涨，付不起电费的欧盟国家情况首当其冲。

来源：Eurostat

来源：Eurostat

从欧盟发布的数据来看，从2021到2023年，户用天然气价格暴涨一倍，户用电力价格也直线上升。这是实打实压在欧洲居民身上的负担。

对于欧洲各个国家来说，能源短缺和通货膨胀正在交替影响着国家的方方面面。欧洲为什么会走到这一步，从能源消费结构中可见一斑。

欧洲一半以上的能源消费都要靠进口，尤其是能源危机爆发以来，欧盟的能源进口依赖度从2021年（55.5%）大幅增加到2022年（62.5%）。

而这其中，俄罗斯正是欧盟最大的能源供应国。由于过度依赖俄罗斯油气资源，欧盟在能源消费上无法做到自给自足。

俄乌冲突爆发后，2022年9月俄罗斯北溪1号无限期关停，欧洲国家于是转向美国进口天然气。

俄欧的油气“分家”，也让美国借机向欧洲出口高价天然气，跃升为世界第一大液化天然气出口国，赚得盆满钵满。欧洲如今形成对美液化天然气的高度依赖，欧洲人民却只能饱受“油气溢价”之苦。

此时，“能源独立”这个课题再次不容忽视地摆在了欧盟各国面前。

在欧洲持续的能源供应紧张和价格居高不下的背景下，法国总统马克龙率先改变了法国的核能发展战略。

2022年，法国将从2028年开始新建6个核电机组，首台机组在2035年前投运，并在此基础上再新建8台机组，到2050年新增2500万千瓦核电装机；不仅如此，现有核电机组将在符合安全条件的前提下继续延寿运行，寿期从40年延期到50年以上。

法国引领欧盟核电复兴

作为曾经的核电发展领头羊，欧盟如今已经逐渐失去了核能优势，核能发展陷入停滞。

根据IEA的统计，发达经济体与核能相关的投资已出现停滞，且新项目预算和进度都与预期目标相距甚远。与之相对的是，从2017-2022年之间开始建设的31个反应堆中，有27个由俄罗斯或中国设计。

来源：IEA

来源：IEA

然而法国却是一个特例。作为欧洲“核联盟”的发起国，法国是全球最早应用核电的国家之一，早在1989年，核电在法国电力结构中的占比就已达75%。

时至今日，法国已成为全球唯一拥有原材料开采和加工、核电站建设和运营、核燃料循环、核废料后处理、核安全保护等核电全产业链技术的国家。

2023年，法国核能发电量达到323，773吉瓦时，排名第三，仅次于中国；而2023年核能在法国电力结构中的占比已达到64.8%，排名全球第一，远高于其他国家。

来源：IEA

来源：IEA

马克龙提出，能源独立，不仅意味着不再依赖进口化石能源，也意味着法国要掌握生产核能所必备的知识和关键设备，能源主权要建立在工业主权之上。

面对严峻的能源危机，不少欧洲国家选择与法国站在了一起，纷纷对核能采取新动作。

今年3月，保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、芬兰、匈牙利、荷兰、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞典和发起者法国，共同签署了“欧盟核联盟宣言”，意大利以观察者身份参与。

其中包括：认识到核能以及所有可持续能源解决方案对我们脱碳目标的作用、加速小型和先进模块化反应堆的部署，以及“核融资”的问题。

选择核能，问题就能解决吗？

靠核电缓解能源危机，欧洲还将面临“绿色认知”和“工程延期”等挑战。

关于核能的绿色属性，在欧盟内部一直无法达成共识。

为了解决核电的“绿色认知”问题，2022年上半年在法国担任欧盟轮值主席国期间，欧盟委员会通过一项关于应对气候变化的补充授权法案，将核能纳入可持续投资的“过渡”能源，即将核能定义为“绿色”能源。

然而这一法案却遭到了来自奥地利、卢森堡等国家的反对。奥地利政府官员甚至威胁要起诉欧盟委员会，阻止上述提案生效。

不过，在多方的持续博弈中，欧盟目前已经将核电纳入绿色能源范畴，从官方层面上这个问题可以先放一放。

但“工程延期”的问题，却是欧洲发展核电绕不开的“痛脚”。

以英国的欣克利角C核电项目为例，首先就是英国内部的审批流程极慢。从公众咨询、环保审批，到议会讨论，最终到核电站许可批复，这一过程就让承建欣克利角C核电站的法国电力集团从2008年等到2012年，足足走了四年。

然而项目还未正式开建，2013年，法国电力集团又等来了欧盟委员会的审查。

由于建设成本过高，英国与法国的合作协议中包含了电价差价合同。新核电站的执行电价是英国电力批发成本的两倍，超出部分由英国政府进行补贴。但在欧盟看来，这种情况属于“非法国家援助”，于是又进行了10个月的审查。

这也是为什么近期波兰建设核电站还需要向欧盟寻求审批，因为波兰与西屋电力的合作协议中也包含电力差价合同。

当然，建设核电站还得面对“虎视眈眈”的反核邻居。在英国脱欧之前，奥地利就曾尝试通过法律手段，阻止英国欣克利角C核电项目的建设。该国还曾对邻国匈牙利的核能项目提起过诉讼。

就这样拖来拖去，英国欣克利角C核电项目预计2029年才能完工。英国20年都没建成一个核电站。

而项目延期也导致成本无限增长。根据路透社报道，英国核电站的建设成本已经从最初的的160亿英镑，直接暴涨到今年的430亿美元，早已超过了法国电力集团的市值。而如今的法国电力集团，已然是负债累累。

这么看来，欣克利角C核电站延期还真不能全怪法国。而韩国水电与核电公司中标的捷克核电站项目，也不知是福是祸。

参考资料：

[1]https://www.world-energy.org/article/44753.html

[2]https://www.world-energy.org/article/44748.html

[3]https://www.world-energy.org/article/44739.html

[4]https://www.world-energy.org/article/44689.html

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[24]https://www.imf.org/zh/Publications/fandd/issues/2022/12/nuclear-resurgence-nordhaus-lloyd