从两方面入手处理好政府和市场关系

创新和完善宏观调控，是完善社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系、实现社会主义现代化的必然要求。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代经济发展阶段的变化，对中国特色宏观调控提出了新要求。党的十九大报告指出，创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。去年中央经济工作会议强调，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，相机抉择，开准药方。需要注意的是，宏观调控不仅是涉及宏观经济运行的单项工作，而且是全面深化改革大框架的组成部分，是建立现代化经济体系的组成部分。从某种意义上讲，宏观调控的实质是在市场经济框架中如何发挥好政府作用。

在现代市场经济中，政府是经济体系的一个必然存在的组成部分，政府对于宏观经济运行起着不可或缺的作用。党的十八届三中全会指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。应该说，调控宏观经济是政府保持宏观经济稳定的职责和作用的重要内容。

建立和完善社会主义市场经济体制的实践告诉我们，宏观调控必须融入以不断加强系统性、整体性、协同性为特点的全面深化改革的大框架之中。在诸多改革任务中，如何抓住牛鼻子，起到纲举目张的作用？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。而经济体制改革，“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

处理好政府和市场的关系，要从两个方面入手。

第一，如何使市场在资源配置中起决定性作用？要正确认识和把握市场规律的内涵，即市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等规律的作用实现资源的有效配置。在社会主义市场经济体制中，一条重要的基本规律就是市场决定资源配置，市场配置资源是最有效率的形式。我们必须诚心尊重这条规律，自觉遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

第二，如何更好发挥政府作用？一方面，当前我国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、生产秩序不规范，市场竞争不充分的问题，政府要坚持社会主义市场经济改革方向，进一步着力完善和健全社会主义市场经济体制。现代化的社会主义市场经济体制是宏观调控发挥积极效果的必要条件。另一方面，要不断总结经验，按照建设现代化经济体系的要求，着力提高宏观调控和科学管理水平，真正做到大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”总之，处理好政府和市场关系，关键在政府；政府作用发挥好，关键之一在宏观调控工作；宏观调控实现创新，关键在于与全面深化改革相协同。（作者系中国社会科学院学部委员）