俄罗斯：飞机和直升机工业企业的整合工作开始紧锣密鼓的推进

2020年对俄罗斯航空工业来说是非常不平凡的一年，3月，俄罗斯联合飞机制造集团（UAC）并入“俄罗斯技术”国家公司（“俄技”）的行动基本完成，意味着俄罗斯航空工业回归了统一集中管理。2020年4月到8月，一系列围绕着飞机和直升机工业企业的整合工作开始紧锣密鼓的推进。

一、历史回顾

苏联解体之初，在私有化的冲击下，俄罗斯航空产品研制生产的上下游关系被切断，航空工业处于缺乏足够国家监管且发展停滞状态。为了保持航空工业的科技潜力，提高产品市场竞争力，加强政府管控，保障国家安全，俄针对航空工业设计和生产企业也开始了持续多年的结构调整。

（1）市场牵引成立设计生产联合体（1995－2000年）

苏联解体后航空工业陷入危机。对于从事飞机设计生产的大型企业，进军国际市场几乎是唯一生路。在市场牵引下，从90年代中期开始，一些飞机设计局和生产厂为了生存自发形成了各种形式的设计生产联合体，把科研、设计、试验、生产、销售和售后服务结合，实现研制生产能力初步融合。但在国防订货缩减、政府资金到位率低的背景下，这些企业自发的联合没有为俄航空工业带来显著的变化，由于相关法律的不完备和私有化初期的无序性，这些联合体在法律地位、内外部关系、决策与管理机制等方面都存在许多问题。

（2）政府推动一体化企业组建竞争性集团（2001－2005）

进入21世纪后，俄罗斯政府出台了《军工企业改革与发展（2002～2006年）》规划，并以此为基础推动了航空工业新一轮改革，目标是整合各类设计生产企业，在飞机、直升机、发动机、航电与机电领域各建立2－3家控股权属于国家的大型集团，形成国内集团相互竞争的格局。但由于受到经济实力限制，内部竞争的集团整合不能最大化发挥资金效力，且存在资产关系协调困难、缺乏长期订货等问题，这轮改革并没有达成目标。

（3）政府主导的专业化垄断集团整合（2006－2009年）

为消除内部竞争，充分利用有限资金，2006年以来，俄政府开始在国家－私人伙伴原则基础上，建立专业化垄断集团，替代原规划中预定组建的竞争性集团方案。通过整合，俄罗斯将主要航空设计生产能力集中到俄罗斯联合飞机制造集团（UAC）、俄罗斯直升机公司（RV）、联合发动机制造集团（UEC）、无线电电子技术集团（KRET）和“技术发展”集团（TD）等五家大型集团内，应当注意，除UAC外，其余四家集团均隶属于“俄罗斯技术”国家公司（“俄技”）。专业化集团公司覆盖了俄罗斯大部分军民用航空工业企业，充分体现了俄罗斯航空工业集团化、规模化发展的思想。在结构调整过程中，俄罗斯通过不断增加的国有资产比重等方式，加强了对航空工业的控制权。此阶段更多是管理层面的整合，其下属的各设计制造企业才是真正的实体机构，由此带来的垄断、保留低效企业、人员冗余等问题依然存在。

（4）集团内部的技术资源能力协调（2010－2017）

在专业化垄断集团形成后，俄罗斯航空工业企业调整经历了几年相对稳定的时间，大的格局基本保持不变，集团内部企业开始逐步进行能力融合。以UEC为例，围绕着专业产品形成了涡轮叶片、传动齿轮等多个技术能力中心。同时，在俄罗斯进口替代计划的刺激下，航空工业配套系统和部件的专业能力建设得到了稳步发展。

（5）“俄罗斯技术”国家公司实现统一管理（2018－2020）

“俄技”和UAC集中了俄航空工业大部分能力，但互不统属、相互独立，由此导致飞机研制企业与绝大部分配套机载系统和设备企业分割在两个集团。经过几年的沉寂和相对稳定之后，俄罗斯航空工业企业开始向最后的集中统一管理迈进。2018年10月25日，俄罗斯总统普京签署命令，将UAC原属俄罗斯资产管理局的92．31％的股份转入“俄技”，对外经贸银行（4．47％）和其他私人股份（3．22％）保持不变，2020年3月，“俄技”和UAC合并完成，这是21世纪以来俄航空工业集中化重组改革的重大里程碑事件，标志着俄再次步入类似苏联时期的、由单一机构统一管理航空工业的模式。“俄技”和UAC的最终合并有助于俄在国家层面形成航空工业联合，集中政府、总装和系统设备制造商的力量，共同解决当前及未来面临的发展任务。合并后“俄技”作为统一管理机构，对航空工业的资产、战略方向、规划计划等进行统筹协调；UAC的地位与俄直公司、联合发动机制造集团公司、无线电电子技术集团公司、“技术发展”集团公司类似，共同归属“俄技”航空板块管理。