宁西回族自治区石嘴山市发布空气质量持续改善行动实施方案

宁夏回族自治区石嘴山市人民政府8月29日发布《石嘴山市空气质量持续改善行动实施方案》，《实施方案》从产业、能源、交通运输结构优化调整和工业污染深度治理、扬尘精细化防控等方面提出了八个方面25项行动措施：一是深入推进产业结构优化调整。强化源头管控，加快工业领域落后低效产能淘汰，推进传统产业集群升级改造。二是加快推进能源结构优化调整。提高清洁能源消费比重，持续加强煤炭消费总量控制，推动锅炉关停、改造，推进工业炉窑清洁能源替代，大力发展清洁取暖方式。三是强化工业污染深度治理。深化重点行业污染治理，推动挥发性有机物（VOCs）深度治理，加强企业达标排放执法监管。四是切实推进交通结构优化调整。持续优化运输结构，推动运输车辆清洁发展，加强非道路移动机械防治，强化成品油质量监管。五是提升扬尘源精细化防控水平。深化扬尘污染综合防控，加大矿山扬尘防控力度，持续推进秸秆禁烧。六是强化其他污染防控力度。开展城区餐饮油烟、恶臭异味专项治理，推进氨防控工作。七是完善环境管理体系和能力建设。力促城市空气质量达标，完善区域大气污染防治联防联控机制，完善重污染天气联动应对机制，加强能力建设。八是优化大气污染防治政策体系。优化激励引导政策，推进落实相关领域补贴政策，拓宽资金募集渠道。

石嘴山市空气质量持续改善行动实施方案

为持续深入打好蓝天保卫战，推动区域高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2025年底，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度争取实现70微克/立方米和34微克/立方米，重度及以上污染天数比率控制在0.8%以内。

二、重点任务

（一）深入推进产业结构优化调整

1．强化源头管控。新、改、扩建项目严格落实国家、自治区产业政策及产能置换等相关要求，焦化产能置换比例不低于1.5:1，炼油不低于1.25:1；严禁违规新增钢铁、铁合金产能，严格控制尿素、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷、磷铵、电解锰等行业新增产能，坚决遏制新增水泥产能；化工行业严控炼油和煤制合成气、煤制液体燃料产能，禁止用汞工艺新增产能。涉及产能置换的项目应先停旧（替换）、再上新，新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。（市发改委牵头，市工信局、审批局、生态环境局配合，各县（区）人民政府负责落实，以下任务均由各县（区）落实，不再重复列出）

2．加快落后低效产能淘汰。严格贯彻落实国家和自治区相关产业结构调整目录和淘汰产能政策，加快淘汰工业领域低端低效产能；严把产业转移项目环境准入关，严防污染转移。（市工信局牵头，市发改委、生态环境局、应急管理局、审批局配合）

3．推进传统产业集群升级改造。落实《石嘴山市涉气产业集群专项整治工作方案》要求，依法淘汰一批、搬迁入园一批、就地改造一批。结合区域特点因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心和活性炭集中再生中心。（市工信局牵头，市发改委、生态环境局配合）

（二）加快推进能源结构优化调整

1．提高清洁能源消费比重。因地制宜发展光伏、风电及生物质能，落实清洁能源优先调度，支持新能源发电和新材料、数据中心等载能产业比邻发展，促进绿色能源就近消纳；加快城镇管网建设改造，保障天然气供应量。到2025年，非化石能源占能源消费总量比例达到16.5%，可再生能源电力消纳比重达到30%以上，力争可再生能源装机量比重达到36%。（市发改委牵头，市工信局、生态环境局、住建局、农业农村局等部门配合）

2．持续加强煤炭消费总量控制。加快煤炭清洁高效利用，落实《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》要求，实施煤电机组“三改联动”，原则上不再新增企业燃煤自备电厂，支持现有自备燃煤机组清洁能源替代，提升能源梯度利用效率。到2025年底，能耗强度相比2020年降低15%，煤炭消费比重实现自治区下达的目标任务。（市发改委牵头，市工信局、生态环境局等部门配合）

3．推动锅炉关停改造。各县（区）要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，推动热电联产电厂供热管网覆盖范围内燃煤锅炉淘汰。城市建成区内原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；新审批燃气锅炉应同步配套低氮燃烧装置，持续推进现有燃气锅炉低氮燃烧改造，争取到2025年底燃气锅炉氮氧化物排放浓度低于50毫克/立方米。（市发改委牵头，市生态环境局、住建局、市场监管局、审批局等部门配合）

4．推进工业炉窑清洁能源替代。严格控制新增燃料类煤气发生炉，现有燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉；新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用清洁能源。（市工信局牵头，市发改委、生态环境局配合）

5．大力发展清洁取暖方式。通过实施“煤改电”等项目，不断扩大清洁取暖范围，有效控制燃煤取暖范围；加强城乡配电网建设和农房节能改造，增强清洁取暖效果。各县（区）要依法将整体完成清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧行为；暂未实施清洁取暖的地区，应加大清洁煤替代力度。强化商品煤质量监督与管理，严厉打击销售劣质煤行为。到2025年底，城市城区清洁取暖率达到80%、农村清洁取暖率达到60%。（市发改委、住建局牵头，市财政局、生态环境局、市场监管局、国网宁夏电力石嘴山分公司等配合）

（三）强化工业污染深度治理

1．深化重点行业污染治理。监督工业企业严格执行自治区颁布的水泥、燃煤电厂、煤质活性炭等行业大气污染物排放标准。推进低效污染防治设施排查整治工作，加快钢铁、焦化等重点行业及40蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造进度，2025年底，钢铁企业完成超低排放改造工程，主要污染物实现超低排放标准限值。（市生态环境局牵头，市工信局配合）

2．推动挥发性有机物（VOCs）深度治理。组织开展重点企业“一企一策”整治效果监督检查，持续推进涉VOCs排放企业无组织治理。加强源头管控，大力推进工业涂装、包装印刷等行业使用低（无）VOCs含量原辅材料；重点领域严格执行VOCs含量限值标准。控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。推广室外构筑物、户外广告和城市道路交通标志等使用低（无）VOCs含量涂料。（市生态环境局、工信局、市场监管局、审批局、住建局、交通局、公安局等部门按职责分工分别负责）

3．加强企业达标排放执法监管。监督玻璃、石灰等8个行业稳定达到国家新修订颁布的行业排放标准限值。强化工业企业污染防治设施的运行监管，减少非正常工况排放；生物质锅炉禁止掺烧煤炭、生活垃圾等物料。逐步取消重点涉气企业烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（市生态环境局牵头，市工信局、应急管理局配合）

（四）切实推进交通结构优化调整

1．持续优化运输结构。鼓励大宗货物中长距离运输优先采用铁路运输，短距离优先采用封闭式皮带廊道或新能源车。充分发挥公铁联运等运输方式的组合优势，推进铁路专用线进厂进园进企。支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心，合理提高物流铁路运输比例。到2025年底，全市大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率实现自治区下达的目标任务。（市发改委、交通运输局按职责分别牵头，市商务局、生态环境局配合）

2．推动运输车辆清洁发展。推进城市公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆新能源化，到2025年底，城市公交车基本实现新能源化。加快推进专线运输车、城建用车、场（厂）内运输车等载货汽车新能源化，加快淘汰老旧车辆和采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、钢铁、煤炭、焦化、水泥等重点行业和物流园区推广新能源中重型货车，培育一批清洁运输企业。（市交通运输局牵头，市工信局、商务局、公安局、发改委、住建局、生态环境局配合）

加强柴油货车污染防治，完善用车大户清单，强化重型柴油货车路检路查、入户检查及机动车环保检验机构监管，到2025年底，在用柴油货车抽测合格率争取达到90%以上。加密新生产销售货车监督抽查，实现系族全覆盖。（市生态环境局牵头，市市场监管局、公安局、交通运输局等部门配合）

3．加强非道路移动机械防治。大力推进非道路移动机械环保编码登记及联网，实现“应登尽登”；开展非道路移动机械尾气抽检，按规定管住“冒黑烟”现象。2025年底，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。因地制宜加快推进重点领域作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增或更新3吨以下叉车基本实现新能源化。（市生态环境局、工信局分别牵头，市交通运输局、市场监管局等部门配合）

4．强化成品油质量监管。全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售行为，保证油品质量。提升货车、非道路移动机械等油箱中柴油抽测频次，加强加油站、储油库油气回收系统运行情况的监督检查。（市商务局牵头，市市场监管局、公安局、发改委、交通运输局、生态环境局配合）

（五）提升扬尘源精细化防控水平

1．深化扬尘污染综合防控。监督建筑施工项目从严落实“六个100%”扬尘防控措施，鼓励重点项目安装扬尘在线监测或视频监控装置并与主管部门联网，深化道路扬尘防治。到2025年底，装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到25%以上，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准；城市建成区机械化清扫率稳定达到85%以上，县城建成区达到75%以上。（市住建局牵头，市交通运输局、自然资源局、审批局、水务局、生态环境局配合）

加强裸地扬尘管控，科学推进国土绿化行动，组织各县（区）开展城区裸露地排查整治。到2025年底，全市森林覆盖率和建成区绿地率实现自治区下达的目标任务。（市住建局、自然资源局分别牵头）

2．加大矿山扬尘防控力度。深化贺兰山东麓沿线建筑石料等非煤矿山综合整治和修复，落实“边开采、边治理”要求，强化扬尘综合治理力度，新建矿山应采用清洁运输方式。推进完成工矿企业大型煤炭、矿石等物料传输系统封闭和场地抑尘设施建设。（市自然资源局牵头，市生态环境局、水务局、应急管理局配合落实）

3．持续推进秸秆禁烧工作。结合实际划定秸秆禁烧范围，充分发挥乡镇、社区、村组力量，开展重点时段秸秆焚烧巡查，及时防控焚烧污染。提高秸秆还田标准化、规范化水平，提升秸秆综合利用产业化能力，到2025年底，秸秆综合利用率达到90%以上。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

（六）强化其他污染防控力度

1．开展城区餐饮油烟、恶臭异味专项治理。强化监管，确保餐饮单位油烟净化设施正常运行，杜绝城区内违法露天烧烤行为。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。加强恶臭异味扰民问题排查整治，推进投诉集中的工业园区、重点企业安装运行恶臭在线监测系统。（市住建局、生态环境局分别牵头，市审批局、商务局、市场监管局配合）

2．推动氨防控工作。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术，继续实施化肥、农药减量增效。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理措施，保障安全的前提下，鼓励推行圈舍封闭管理和粪污输送、存储及处理设施等环节封闭防控，加强废气收集和处理。持续推进测土配方施肥，推广高效施肥技术。强化氮肥等行业氨排放治理、烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，推进重点企业安装氨逃逸监测设备并联网。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

（七）完善环境管理体系和能力建设

1．力促城市空气质量达标。各县（区）、市直部门严格推进落实《石嘴山市大气环境质量达标规划》相关工作任务和重点项目。2025年底，争取环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）》二级标准。（市生态环境局牵头，各“1+9”有关单位负责）

2．完善区域大气污染防治联防联控机制。深化与乌海等周边城市联防联控，统一污染防治政策。推动建立重大项目环评会商机制，积极协调邻省对省界两侧20公里内涉气重点行业新建项目、对下风向城市空气质量影响大的新建高架源项目，开展环评一致性会商。（市生态环境局负责）

3．完善重污染天气联动应对机制。落实重污染天气三级应急预案响应要求，优化重污染天气应对机制。持续推进重点行业企业绩效分级、应急减排清单涉气企业全覆盖等工作。进一步强化生态环境、气象部门联合会商预报机制和区域应急联动。（市生态环境局、气象局分别负责）

4．加强能力建设。健全空气质量监测网，强化污染源监控能力建设，拓展非现场监管手段，加大污染源执法监管，从严查处重点领域环境违法行为。加快推进在营加油站、储油库油气回收自动监控设施安装与联网工作，到2025年底，加油站油气回收在线监控设施联网率达到100%。完成大气污染源排放清单编制。（市生态环境局牵头，市市场监管局、财政局等部门配合）

（八）优化大气污染防治政策体系

优化激励引导政策。优化完善新能源车充电支持政策，落实峰谷分时电价、阶梯电价等价格政策，积极推进落实清洁取暖“煤改电”及采暖用电（气）销售侧峰谷价制度，严格落实自治区对限制类、淘汰类企业差别化电价政策。拓宽资金募集渠道，加大重点领域信贷融资支持力度；加快老旧农机报废更新，对符合国四排放标准的拖拉机等动力机械落实中央、自治区相关补贴政策。（市发改委、财政局、住建局、工信局、农业农村局、生态环境局、国家金融监督管理总局石嘴山监管分局、中国人民银行石嘴山市分行等部门按职责分工负责）