《孝感城区环卫一体化特许经营项目实施方案》(草案)征求意见！

环卫网获悉，孝感市城市管理执法委员会就《孝感城区环卫一体化特许经营 项目实施方案》(草案)征求意见，本项目通过公开招标引进一家专业化公司，将孝感城区市直和高新区范围内的环卫运营服务统一交给专业化公司管理经营。本项目特许经营期初，社会资本方预计需一次性投入资金约7000万元，用于收购和购置环卫一体化所需的环卫作业车、船、垃圾桶、果皮箱，建设智慧环卫平台等费用，以保障本环卫一体化项目顺利运行。征求意见稿全文如下：

为进一步提高孝感市环卫管理水平，实现城区清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化、考核一体化”，现面向社会公开征求《孝感城区环卫一体化特许经营项目实施方案》意见，欢迎广大市民建言献策、积极参与。我们将认真研究各方面意见建议，梳理形成《孝感城区环卫一体化特许经营项目实施方案》。有关意见建议请于2024年9月21日前通过电子邮箱（2747522615@qq.com）发送至孝感市城市管理执法委员会。

附件：孝感城区环卫一体化特许经营项目实施方案(草案)

孝感市城市管理执法委员会

2024年8月21日

孝感城区环卫一体化特许经营项目实施方案

为进一步提高我市环卫管理水平，实现城区清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化、考核一体化”，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境，经市人民政府同意，依法在孝感城区（除孝南区）范围内实行环卫一体化特许经营，现制订方案如下。

一、指导思想

为构建以政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系，实现城区环卫作业范围全覆盖，推进背街小巷与主次干道环卫服务质量一并提升,构建智慧环卫管理体系,形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的环卫长效管理机制。

二、责任分工

市城管执法委为城区环境卫生管理主管部门，负责制定作业模式、统一考核标准；负责特许经营权的招标工作。

市高新区负责辖区范围内环卫一体化特许经营的经费保障；按照统一的考核标准对辖区内的环卫一体化作业进行考核；负责核实辖区范围内道路清扫保洁面积；

市财政局负责统筹城区环卫一体化经费保障；负责制定经费支付管理办法；

市发改委负责环卫一体化项目审批工作；

市司法局负责环卫一体化特许经营实施过程中的合法性审查工作；

市政务服务及大数据局负责智慧环卫管理的技术支持。其他相关职能部门按照各自职责做好项目实施的配合

工作。

三、推行环卫一体化项目的必要性

现孝感城区环卫管理工作主要存在管理碎片化、背街小巷脏乱差、公厕和中转站维护标准低、机械化水平低、清扫保洁单价低且乱、恶性低价竞争、环卫智慧化管理低、环卫用工难等方面问题：

本项目通过公开招标引进一家专业化公司，将孝感城区市直和高新区范围内的环卫运营服务统一交给专业化公司管理经营，采取“统一作业模式、统一人员管理、统一考核标准”的管理模式，改善当前孝感市环境卫生状况，进一步提高城区环卫管理水平。项目实施后，有利于解决当前环卫管理体系存在的管理分散、标准好坏不一致、缺乏统一监督、清扫不全面等问题，提高环卫作业质量和管理水平，有效改善区域环境卫生状况；有利于加快建设完善的垃圾收运体系，将城区垃圾的分类收集及运输工作交付给专业公司统一负责，通过合理安排收集顺序和运输路径来降低运输成本，提高生活垃圾收集清运能力和作业质量；有利于建立智慧环卫信息化管理平台，实现环卫服务协同化、自动化、精细化、可视化，提高环卫作业效率和降低运营成本，促进环卫行业的可持续发展。

四、环卫一体化特许经营项目的概况

（一）项目运维服务范围及内容

１、一体化实施区域。孝感市主城区（东至三汊高速出入口，南至新316复线，西至长湖收费站，北至云孝大道）除孝南区以外范围，即市直和高新区范围。总面积约为746.66万平方米，其中，市直452.05万平方米；高新区294.61万平方米。

２、一体化实施内容。主城区（除孝南区）范围内道路清扫保洁（包括主次干道、绿化带、背街小巷等）、水域保洁、生活垃圾（包括大件垃圾、绿化垃圾和居民装修垃圾）分类收集、分类运输、公厕管理、转运站管理、城市家具清洗保洁（包括牛皮癣的清理）、作业车辆和转运站设备更新、环卫应急管理、智慧环卫调度中心运维等。

（二）项目服务的标准

1.清扫保洁：一级道路保洁16小时；二级道路12小时；背街小巷8小时。城市道路清扫保洁质量达到“七无”（即：无堆积物、无积尘、无污泥积水、无果皮纸屑塑膜、无烟头、无碎砖瓦砾、无痰迹）；“七净”（即：下水篦净、树池净、绿带周边净、路沿石净、人行道净、车行道净、边沟净）

2.垃圾转运站管理：

（1）开放时间为：夏季06:00-22:00；冬季06:00-21:00，如遇特殊情况可提前或延后开放。

（2）站内外场地应整洁，墙壁和窗户无积尘、蛛网等，保持通风无恶臭，地上无撒落垃圾和杂物堆积，无积留污水，工具和物品摆放有序、整洁。

（3）站内无“四害”孳生。每天定期进行喷药消杀除四害（每天不少于2次），没有蝇、蚊、蟑螂、老鼠等。

（4）垃圾收运安全有序，进站垃圾应及时转运。

（5）站内实施封闭管理，严禁无关人员、车辆进入。

3.垃圾收运

（1）生活垃圾收集点定时收集、清运，做到日产日清；

（2）垃圾收集、清运车辆保持车容整洁、标志清晰，车身外无悬挂物；必须采用车厢密闭式车辆，无破损、锈迹，作业完成后及时清洗。

（3）垃圾收集点整洁，垃圾收集及时，收集容器无破损。周边环境卫生干净，定期对垃圾收集点清洗。

（4）垃圾在运输过程中必须密闭，无抛撒滴漏现象。

4.公厕管理

公厕应做到24小时免费开放，管理做到“七无七净”。“七无”即：无烟头纸屑、无阻塞、无尿垢、无积灰蛛网、无积水、无蛆蝇、无臭味；“七净”即：墙壁净、门窗净、隔断净、蹲位地面净、设施设备净、室外环境净、管理用房净。

5.环卫人员管理

（1）足额配置作业人员；环卫作业人员应当着统一的环卫作业服装。

（2）定期组织作业人员参加技能、安全、文明等培训，强化安全意识，提高业务水平。

（3）环卫作业机动车驾驶员必须取得相应车辆驾驶证，并严格遵守交通法规。

6.设施维护

环卫设施设备应保持正常运转，每月全面检修不少于1次，环卫设施维修更换不能超过48小时，转运站设施设备维修不能超过72小时。

7.河道管理

区域内无堆积、无可视、无残留、无漂浮垃圾，无杂草杂物，无死禽死畜。

（三）项目测算

1.本项目特许经营期初，社会资本方预计需一次性投入资金约7000万元，用于收购和购置环卫一体化所需的环卫作业车、船、垃圾桶、果皮箱，建设智慧环卫平台等费用，以保障本环卫一体化项目顺利运行。

2.费用的调整。费用的增减按作业内容的实际发生额确定。涉及作业直接成本的因素，如最低工资标准、社保基数等发生变化时，经实施机构审核报政府同意后调整相应费用。

五、项目实施的可行性

１.成熟的政策环境。国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号）、《基础设施和公共事业特许经营管理办法》（国家发改委等六部委2024年第17号令）等文件。环卫一体化项目符合指导意见要求。

一是符合“聚焦使用者付费项目”要求。政府和社会资

本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式。环卫服务符合使用者付费要求，一是通过环卫部门收取垃圾处置费收取行政机关、企事业单位和居民的生活垃圾处置费；二是对建筑单位或施工单位收取建筑垃圾处置费；

二是符合“不因采用政府和社会资本合作模式额外新增

地方财政未来支出责任”要求。关于“额外”是指，如果采取PPP模式和不采取PPP模式相比，新增了地方财政未来支出责任，即“额外”；如果不论是否采取PPP模式都存在相同的地方财政未来支出责任，则不属于“额外”。现环卫清扫保洁一直采用政府购买服务的方式，不论是否采取PPP模式，孝感市环卫工作会随着清扫保洁面积增加和管理质量提档升级，仍将增加该项支出，所以该项目不属于增加政府额外支出。

三是符合“政府只补贴运营，不补贴建设成本”的要求。环卫一体化项目仅含“环卫运营+设备投资”，不含建设，即不需要补贴建设成本。

２、活跃的市场环境

特许经营模式在基础设施建设和公共服务供给领域经过多年的发展，已经积累了丰富的市场化运作经验。目前，市场上已经涌现出了一批兼具实力、信誉和业绩的优质企业，形成了共同竞争、百花齐放的良好的市场环境，具备了进一步深化市政公用事业改革和探索特许经营模式规范化、制度化的基础和条件。

３、有效的政府保障

本项目得到了孝感市人民政府的高度重视，并建立项目综合协调推进机制，该改革事项先后被列入《孝感市2022年全面深化改革重点工作项目清单》（孝改委发〔2022〕1号）和《孝感市人民政府2023年度重大行政决策事项清单》（孝感政发〔2023〕5号）。2022年1月市政府同意市城管委编制项目可行性研究报告。

4、完备的前期工作

2022年11月，市城管委委托中国市政工程中南设计研究院编制完成了《孝感市环卫一体化项目可行性研究报告》。为了顺利推进本项目，相关部门开展了大量的前期工作，对城区环卫一体化实施的内容（清扫保洁面积；公厕、中转站、交通护栏数量等）进行了实地勘测，对所涉及的作业量反复进行了核对，对作业单价进行了摸底比较，多次到相关部门征求意见。

六、项目的考核

通过对特许经营项目开展运营期绩效评价工作，严格监管、改进服务、提高效能，使得产出物的公共效益最大化。

主要从运营规范性、满意度调查等方面进行考核。市城管执法委会同相关部门制定《孝感城区环卫作业质量标准及考核细则》，成立考核专班，按照细则要求，对管理质量进行测评、考核、通报，结果运用。主要包括以下几个方面内容：一是环境卫生管理质量执行情况；二是机械化作业及垃圾清运质量；三是环卫设施设备管理情况；四是上级领导督办及整改情况；五是新闻媒体曝光、投诉事件的整改情况；六是作业单位的建章立制，作业人员人数、岗位设定、履岗情况；七是重大检查活动、自然灾害、道路污染等应急处理效率等。

七、一体化项目的经营模式

本项目采用特许经营模式，依照政策要求，公开招标优先选择民营企业。

特许经营取得主要条件：

一是特许经营者需具有独立法人资格，无违法信用记录，从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式。通过公开招投标方式取得特许经营权。

二是符合政府采购政策的资格要求：具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；不接受联合体投标。

三是中标方应当确保技术、管理、财务人员素质符合约定的条件和要求并应满足项目运营管理的需要，符合国家规定的市场准入条件。

四是中标方在运营期内严格按适用法律及本合同约定对项目设施进行运营维护，持续、安全、稳定地提供服务。

五是接受并有义务配合实施机构在履约期内进行的监督管理，并应按照相关规范，负责在线监测设施设备的运行及维护，并实现与相关政府职能部门的联网，以满足相关政府职能部门的监管需要。

六是在本项目履约期内，中标方在当地注册成立项目公司。未经实施机构批准，该项目融资、贷款不得用于与本项目无关的经营活动；不得用本项目进行借贷担保；非因本项目融资和经营需要，中标方不得以合同项下的权益设定质押。

七是如果中标方违反合同约定事件导致合同被提前终止，实施机构有权指派一个替代主体代替中标方。实施机构在合理时间内将相关情况提前30日书面通知中标方，中标方应在60日内给予充分配合并移交运营和管理有关的所有设施及资料。

八、政府承诺和保障

政府承诺对项目前期、实施和运营期间的工作提供协助与支持，且不就同类事项与第三方再订立类似合同。

九、资产处置

本项目特许经营期限届满，实施机构和特许经营者应于特许经营期限届满前一年成立本项目移交小组，特许经营者应将约定的内容无偿完整移交给实施机构或政府指定的其他单位，移交时应保证本项目设施完好并签署移交备忘录。

十、相关工作

１.由市城管执法委牵头启动招标相关工作，依法依规公开招标流程、招标条件等基础工作。

２.做好现有环卫作业人员的稳定安置工作，保证人员工资、福利等待遇不得低于现有水平。