特许经营终止的“风”终究还是吹到了垃圾焚烧发电项目？

进入2024年，环保领域就刮起了一股特许经营项目提前终止的“风”。

尤其是污水处理领域，巴安水务的安福污水处理厂、南康污水处理厂、共青城污水处理厂等项目特许经营被先后提前终止并由政府回购；鹏鹞环保全资子公司岳阳鹏鹞的岳阳市经开区罗家坡污水处理厂一期、南津港污水处理厂的特许经营权也被提前终止。

而现在，特许经营提前终止的“风”终究还是吹到了垃圾焚烧发电领域。4月7日，启迪环境发布关于收到《行政调解书》的公告，公告显示，启迪环境及公司全资子公司湖南桑德静脉产业发展有限公司（以下简称“静脉产业园公司”）近日收到湖南省湘潭市中级人民法院发出的《行政调解书》，自调解书生效之日起《湖南静脉园项目投资合作协议书》、《湘潭市城市生活垃圾焚烧发电处理特许经营协议》等所有与湖南湘潭固废中心项目的相关协议等终止履行，并由湘潭经济技术开发区管理委员会负责履行项目终止后的补偿款项支付，共计7000万元。

环保网了解到，自2019年盛运环保“暴雷”终止142.69亿PPP项目外，生活垃圾焚烧发电领域在2019-2021年迎来增速发展期。期间，天台衡德环保有限公司因存在逾期融资等严重违约情形致使天台县生活垃圾焚烧发电综合处理项目PPP项目长期停工而宣布提前解除该PPP项目合同。此后，垃圾焚烧发电项目特许经营被终止的情况实属少见。

那么启迪环境本次被终止的垃圾焚烧发电项目具体是怎么回事？

早在2010年10月，湘潭市人民政府与北京桑德环保集团有限公司（以下简称“北京桑德环保”）签订《湖南静脉园项目投资合作协议书》，约定由北京桑德环保集团有限公司或其子公司、选择的战略投资人在湘潭九华示范区投资设立的产业公司作为项目的投资主体。

2011年，启迪环境出资设立全资子公司——湖南桑德静脉产业发展有限公司，负责项目的投资建设及运营，注册资本为人民币44000万元，其中，启迪环境出资29700万元，持有其67.5%的股权；公司全资子公司启迪合加新能源汽车有限公司(以下简称“合加新能源”)出资14300万元，持有其32.5%股权。

2013年12月，经湘潭市人民政府及北京桑德环保授权，湘潭市城市管理和综合执法局与启迪环境签订了《湘潭市城市生活垃圾焚烧发电处理特许经营协议》，由公司负责湘潭市城市生活垃圾处理项目的投资、建设、运营及移交，该处理能力为2,000吨/日，地址为湘潭市雨湖区响水乡湘潭经济技术开发区内的湖南桑德静脉产业园，项目运营期为28年（含建设期）。

2014年，该项目因邻避效应受到民众的反对和质疑，为维护社会稳定，湘潭市城管局及相关主管部门要求静脉产业园公司停止固废项目建设，致使该项目自2014年5月起全面停工至今。

2016年8月，湘潭市人民政府与桑德集团有限公司（以下简称“桑德集团”）签署《关于湖南湘潭固体废弃物综合处置中心工程项目遗留问题处置谅解备忘录》，明确湖南湘潭固体废弃物综合处置中心工程项目（含湘潭生活垃圾处理项目）不再建设。并委托第三方中介机构启动该项目停建以后有关投资和损失的审计工作。

经过多轮谈判与诉讼程序，最终于近日达成了调解意向并由湘潭市中级人民法院出具《行政调解书》，启迪环境获赔7000万元人民币。

该项目特许经营终止属于“历史遗留问题”，解决起来一波三折。而此前启迪环境也出现过因“历史遗留问题”导致垃圾焚烧发电项目特许经营股权转让的事件，转让过程同样一波三折。

2018年9月，启迪环境与讷河市人民政府签署了《讷河市环保产业园项目特许经营协议》，该项目规模为垃圾日处理量600吨，项目投资额为3.15亿元。启迪环境与控股子公司合加新能源共同出资在讷河市注册成立讷河市启迪环保能源有限公司(以下简称“讷河环保”)，具体负责讷河市生活垃圾焚烧发电项目的投资、建设和运营。

为妥善处理讷河项目历史遗留问题经与业主方友好协商，启迪环境计划将股权转让给芜湖海螺投资有限公司，并签署了转让协议。2023年6月6日，启迪环境召开第十届董事会第二十八次会议，决定终止与芜湖海螺签订的转让协议。

而后，于2024年1月，启迪环境发布公告称，公司与讷河国投签署讷河项目股权转让框架协议。讷河市人民政府拟指定讷河市国有资本投资运营集团有限公司通过发行债券的方式筹集资金续建讷河市生活垃圾焚烧发电项目。

像上面提到的因历史遗留问题导致的项目停滞不前，不论是对政府而言还是对投资企业，终归是要审时度势，双方达成协议，才能得以圆满解决。

在我国垃圾焚烧发电行业发展初期，因邻避问题而导致项目停滞不前的案例很多，需要当地政府、企业共同努力推进，才能保证项目落地。近年来，随着国家及地方对垃圾焚烧烟气污染物排放标准的进一步加大监管力度，环保技术进一步精进，“邻避现象”逐渐减少。当前我国的垃圾焚烧处理产能已超额完成“十四五”的规划目标，未来项目建设数量逐年减少，将优质项目的特许经营“握在手里”，才是正事！

目前来看，很多一期项目建设投产后，二期项目也会由一期的特许经营方负责，且特许经营到期后，也有通过单一来源采购的方式，继续将特许经营权交由原社会资本负责的情况。总的来说，垃圾焚烧发电项目的特许经营变更相对稳定，行业发展也十分平稳。