内蒙古自治区财政厅关于进一步加强PPP项目与政府债务联动管理的通知

近日，内蒙古自治区财政厅发布关于进一步加强PPP项目与政府债务联动管理的通知，通知指出，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，禁止纳入执行库。

各级财政部门要进一步强化PPP项目履约付费管理，依法依规履行PPP合同义务，根据绩效评价结果合理安排财政预算资金，强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，对于绩效评价达标项目，及时足额向项目公司或社会资本方支付合同约定的金额；对于绩效评价不达标项目，应按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。各地不得以延迟工程竣工决算等理由，故意拖欠补贴支出。各级财政部门应全面梳理进入付费期PPP项目履约付费情况，重点关注预算到位率（财政纳入预算金额/按照合同约定当年应付金额×100%）、预算执行率（当年实际付费金额/财政纳入预算金额×100%）、补贴支付率（当年实际付费金额/根据绩效评价结果对应的付费金额×100%）等指标。

内蒙古自治区财政厅 关于进一步加强PPP项目与政府债务联动管理的通知

各盟（市）财政局，满洲里、二连浩特市财政局：

根据《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号），结合我区工作实际，现就促进PPP工作持续健康发展，加强与政府债务联动管理提出如下要求，请一并遵照执行。

一、完善工作机制，压实各方责任

自治区财政厅负责指导各盟市、旗县（区）财政部门规范开展财政承受能力论证工作，对全区项目库项目管理负总责，对项目合同内容、社会资本方资格条件等进行复核，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，禁止纳入执行库。组织各盟市、旗县（区）财政部门定期做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出的数据更新。定期对全区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理。

各盟市、旗县（区）财政部门负责本级PPP项目的入库审核，动态调整、监督管理以及项目信息的录入、更新、筛查等工作，对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责。督促已签约PPP项目相关参与方按规定在PPP项目库上传项目合同等材料并更新项目相关信息，压实项目各参与方信息公开责任。

二、强化工作协同，推动规范运作

各级财政部门应会同有关方面科学把握PPP模式的适用范围。项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目前期工作。

各级财政部门应会同有关方面建立健全项目入库联评联审机制，PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险防范工作协同和信息共享。应组织相关方面及时将相关评审意见上传全国PPP综合信息平台存档备查。

各级财政部门应会同有关方面对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义。各级财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查。

三、强化履约付费管理，维护政府信誉

各级财政部门要进一步强化PPP项目履约付费管理，依法依规履行PPP合同义务，根据绩效评价结果合理安排财政预算资金，强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，对于绩效评价达标项目，及时足额向项目公司或社会资本方支付合同约定的金额；对于绩效评价不达标项目，应按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。各地不得以延迟工程竣工决算等理由，故意拖欠补贴支出。各级财政部门应全面梳理进入付费期PPP项目履约付费情况，重点关注预算到位率（财政纳入预算金额/按照合同约定当年应付金额×100%）、预算执行率（当年实际付费金额/财政纳入预算金额×100%）、补贴支付率（当年实际付费金额/根据绩效评价结果对应的付费金额×100%）等指标。

请各盟（市）于每年1月10日前将本地区上一年度进入付费期的PPP项目履约付费凭证及相关情况（详见附件2）报送自治区财政厅，并对所提供的付费凭证及相关情况的真实性、准确性、完整性负责，坚决杜绝弄虚作假。不能如实提供付费凭证及相关佐证材料的项目，视为未严格履约，自治区将进行重点核查。

四、坚决防范地方政府隐性债务风险，守好债务风险底线

按照财政部文件规定，当年未按合同约定支付或未足额支付财政补贴支出责任的项目，将形成新增地方政府隐性债务。今后，自治区将把规范PPP项目履约与隐性债务联动管理，坚决防止PPP履约不力形成新的隐性债务。一是严肃追责问责。对当年未依法依规履行PPP项目支出责任导致新增隐性债务的地区，将根据财政部地方政府隐性债务问责有关规定，依法依规对相关责任人进行追责问责。同时，按照规定的时限和程序逐级上报自治区党委、政府审批后，纳入地方政府隐性债务平台管理，相应动态调增盟市隐性债务年度目标任务。二是落实考核奖惩。按照自治区党委、政府对盟市党委、政府债务工作考核的有关要求，对辖区内2022年及以后年度新发生新增隐性债务的盟市实行“一票否决”，即无论是盟市本级还是所辖旗县的PPP项目未按约定履行付费，都将对盟市年度债务考核实行“一票否决”。三是与发行专项债券挂钩。对新增隐性债务的盟市、旗县，自治区财政厅在下一年度安排新增政府债券额度时，严格作为扣减因素进行处理；对违约付费情节严重的地区，将暂停发行专项债券、暂停PPP新项目入库。

请各盟市财政局高度重视，切实承担起加强PPP项目与政府债务联动管理工作职责，将此文件及时转发旗县区财政局执行，依法依规加强全域PPP项目管理，坚决防范新增隐性债务，坚决守好债务风险底线。

附件：1.财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知.PDF

2.进入付费期的PPP项目履约付费情况表.DOCX

内蒙古自治区财政厅

2022年12月1日