各地“十四五”生态环境保护怎么做？降碳将成绿色发展主阵地

大气网讯:目前，地方两会正在陆续召开。而在“十四五”地方各项工作中，生态环境保护将占据十分重要的位置。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为“十四五”生态环境保护定了四个方面的任务：加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率。

第一财经记者注意到在各地已经公布的2021年政府工作报告中围绕上述四项任务都有一些结合自身实际的创新性举措。

浙江省

在许多人印象中，浙江省近年来生态环境保护成效明显，是这一领域的“优等生”和样板。1月26日，浙江省省长郑栅洁在作政府工作报告时介绍，过去五年，浙江生态环境质量明显提升，提前三年完成消除劣V类水质断面任务，设区城市空气质量优良天数比例提高9.5个百分点，万元生产总值能耗从0.45吨标煤降至0.37吨标煤，森林覆盖率上升至61.2%。浙江成了首个通过国家生态省验收的省份。

郑栅洁表示，“十四五”时期，浙江要加快建设美丽中国先行示范区，设区城市空气质量优良天数比例达到93%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达到95%以上，所有设区城市和60%的县(市)建成“无废城市”。

就在郑栅洁讲话的几天前，1月21日，浙江省生态环境厅厅长方敏在2021年全国生态环境工作会议上也表示，浙江要推进四大攻坚（全面实施蓝天、碧水、净土、清废四大攻坚），迈向“全域美丽”，为建设美丽中国提供更多“浙江方案”。

湖北省

“十四五”期间，“降碳”将是各地绿色发展的主阵地。湖北省生态环境厅介绍，《湖北省近零碳排放区示范工程实施方案》2020年9月就已经印发。根据该方案，湖北省将选择若干有代表性的城镇、园区、社区、校园及商业场所，组织开展首批示范工程项目建设。到2022年底，完成首批示范工程项目建设，推进近零碳排放技术创新研发与应用，组织对试点地区实施效果进行动态跟踪评价。

此外，湖北省还将研究制定全省碳普惠制实施方案，探索建立全省统一的碳普惠制推广平台。到2025年底，在全社会各行业领域引领近零碳排放发展新风尚，形成中部地区、长江经济带乃至全国可复制、可推广的样板。

据第一财经记者了解，眼下，湖北省正组织开展近零碳排放区示范工程试点申报，要求试点区域和领域“具有一定的碳排放统计核算体系和低碳技术研发与应用基础，且减碳空间较大、有一定示范带动作用”。

北京市

“十三五”期间，北京的大气污染防治尝到了甜头，细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降53%，进入“3时代”。与此同时，地区生产总值从2.5万亿元提升至3.6万亿元；人均地区生产总值约2.4万美元，达到发达经济体中等水平。

北京市市长陈吉宁在作政府工作报告时表示，“十四五”时期，北京的碳排放要稳中有降，碳中和迈出坚实步伐。突出碳排放强度和总量“双控”。基本消除重污染天气，消除劣Ⅴ类水体，森林覆盖率达到45%，平原地区森林覆盖率达到32%。

广东省

位于珠三角地区的广东省，大气污染防治在“十三五”时期已经奠定胜局。数据显示，“十三五”时期，广东省空气质量优良天数比例达95.5%，PM2.5浓度降至22微克/立方米。此外，茅洲河、练江等重点流域治污实现历史性突破、水质显著好转，基本消除地级以上城市建成区黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类国考断面。

在这种“高起点、高平台”上，广东省提出“十四五”时期更高的目标。广东省省长马兴瑞作政府工作报告时表示，广东要“打造人与自然和谐共生的美丽典范”，落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域、分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。推进有色、建材、陶瓷、纺织、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。推进领导干部自然资源资产离任审计，健全环境保护和绿色发展奖惩机制。

“十四五”时期，河南省、海南省在生态环境保护方面的政策动向，同样值得特别关注。

河南省

河南是我国中西部地区的“火车头”省份，经济总量连年位列中西部第一位，全国第五位，生产总值已迈上5万亿元台阶；河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，坐拥太行、伏牛和大别山生态屏障，又是南水北调中线工程的水源地和主干线。河南可谓“在生态安全格局中地位重要，在区域经济发展中任务重大”。

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略。有专家称，河南人对黄河的感情十分复杂：她既是母亲河，又是头顶上方的一盆水（黄河下游河床高于河南段地面平均约3至5米），黄河流域生态环境保护的成败，性命攸关。

河南省省长尹弘在作政府工作报告时表示，“十四五”时期，河南要以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，完善生态保护格局，打造黄河流域生态保护示范区，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全，还将建设30个生态环境友好型静脉产业园，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

海南省

海南省承担着国家生态文明试验区建设的重任，中央又赋予了海南建设生态环境质量世界一流自由贸易港战略新定位、新使命。海南省生态环境厅厅长毛东利介绍，海南已经明确了五个战略定位，包括未来五年，海南生态文明建设要形成海南样板，成为中国向世界展示生态文明思想的重要窗口；生态文明制度更加完善，建设绿色低碳循环可持续发展的中国样板等。

毛东利介绍，“十四五”时期，海南省将初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，清洁能源消费比重达到50%左右，建立自然资源资产产权和有偿使用制度，并开展生态系统生产总值（GEP）核算。