走进生态文明新时代 谱写环境保护新篇章

70年筚路蓝缕，70年砥砺前行。新中国成立70年来，长沙市委、市政府坚持在统筹经济社会发展中解决突出环境问题，在统筹改革推进中完善生态环境治理体制和机制，从上项目搞建设的“增长优先”到求环保求绿色的“生态优先”，从推进“三废”治理到建设生态文明，从简单粗放管理到依法依规治理，生态环璄保护体制机制日趋完善，污染防治攻坚思路更加清晰、行动更加坚决、举措更加精准、成效更加明显。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，统筹推进“五位一体”总体布局，形成了习近平生态文明思想，我国环境保护和生态文明建设进入了新的历史时期。

长沙市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府建设生态强省的部署要求，不断深化对生态环境保护的认识，持续加大生态环境保护力度，大力改革生态环境保护工作体制机制，狠抓中央、省级生态环保督察反馈问题整改，推动全市整体环境质量持续改善，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感显著增强。

蓝天保卫战首战告捷

长沙空气质量优良率5年提高23.2个百分点

5月21日，随着“嗡嗡嗡”的破空声，天心区黑石铺街道一力物流园区的一块空地上，一架无人机搭载着空气质量监测设备迅速升空，在地面人员的操作下对周边区域开始巡航，同步传回实时空气质量监测数据。相关技术员介绍，这架无人机主要用于空气质量监测，此次搭载的设备主要是监测空气中碳化物和硫化物的指标参数。

打开一份芙蓉区雷达扫描图，可以看到，图上有蓝色、绿色、黄色等不同的颜色，还有红色小点。相关负责人介绍，红色小点说明这里有污染排放，需采取无人机到对应雷达显示的污染点周围进行航拍取证，再对航拍图进行分析与归类，结合人员现场巡查的方式，发现疑似污染点的问题所在，向主管部门提出管控意见，做到及时发现问题及时整改。

从去年8月起，芙蓉区联合第三方环保科技公司开展大气污染防治，通过雷达定点扫描、雷达走航巡查、无人机巡查与手持颗粒物监测设备等技术，对大气污染源实行“多点包抄”，以改善大气环境质量。这是长沙市科学施策、精准防治大气污染的一个缩影。

改革开放以来，市委、市政府不断加大生态环境保护力度，特别是从2008年起，连续实施了三轮“环保三年行动计划”，大力推进清霾、碧水、静音、净土四大行动，加快壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，完成城区三环线内清洁能源改烧，推动全市能源结构和产业结构转型升级。2010年，划定全市高污染燃料禁燃区;2014年，高污染燃料禁燃区范围进一步扩大，全市天然气、电能等清洁能源使用量大幅度增加;近年来，按照国家和湖南省蓝天保卫战的要求，对高污染燃料禁燃区外的燃煤锅炉实施淘汰、特别排放限值改造或改烧。为减少氮氧化物的排放，长沙市出台了《长沙市燃气锅炉(设施)低氮燃烧改造工作方案》，大力推广使用电动公交、物流车以及环卫车，助力蓝天保卫战。

据悉，长沙聚焦重点领域，科学施策，深入推进PM2.5与臭氧污染协同治理。出台《长沙市“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018—2020)》“1+12”系列工作方案，强力推行“六控”“十严禁”等措施。禁止散煤燃烧和垃圾焚烧、秸秆焚烧，禁止燃放烟花爆竹。开展禁燃区内燃气锅炉低氮改造，全市共摸排1084台、3592.51蒸吨燃气锅炉，计划于2020年全面完成改造，通过改造，每台燃气锅炉氮氧化物排放浓度下降90~100毫克/立方米;全面推进重点行业和企业的挥发性有机物(VOCs)综合治理，完成工业企业挥发性有机物治理1218家;组织138家企业实施清洁生产方案2290余个，整治“散乱污”企业985家;率先全国推行盾构土环保处置，加强扬尘污染精细化管理，实现城区规模以上施工工地扬尘在线监测全覆盖;狠抓机动车尾气污染防治，倡导绿色出行，查处高排放机动车14万余辆;完成汽车维修行业(4S店)整治744家，完成餐饮单位油烟净化9650家、家庭餐厨油烟净化11.8万户。

“通过开展清霾行动，坚决打赢蓝天保卫战等系列举措，全市空气质量优良天数从2013年的197天提高到2018年的278天，空气质量优良率从54.0%提高到77.2%，整体上稳中有升，PM2.5浓度从2013年的83微克/立方米下降到2018年的48微克/立方米，下降42.2%。”长沙市生态环境局党组书记、局长潘胜强告诉记者。

碧水攻坚战初见成效

2018年湘江长沙段水质优良率达100%

湘江穿城而过，长沙境内流域面积10平方公里以上的河流共335条，其中流域面积较大的河流有湘江长沙段及浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河(简称“一江六河”)，全市有5公顷以上的湖泊及城区重要水体76个，上型水库632座。为保护母亲河湘江，长沙深入推进碧水攻坚战，特别是针对湘江长沙综合枢纽工程蓄水需要，按省一号工程要求开展湘江流域水污染防治专项行动，2014年主城区101个排口全部截污;引导、鼓励、推进城区工业企业向园区集中，实施中心城区“退二进三”，完成工业污染企业搬迁入园工作，为改善水环境质量打下了坚实的基础。

长沙全面实施“河长制”，实现河长治，设立市级河湖长910名。从2013年省政府将湘江保护和治理作为“一号工程”以来，长沙不断加大湘江流域治理力度，从大江大河到小微水体，河长制责任落实全覆盖，管水治水到村进组，做到河长巡河常态化、制度化，浏阳河等湘江主要支流水质稳步改善。

浏阳河下游段主要水污染物指标氨氮年平均浓度已由2013年的2.0毫克/升下降至2018年的1.0毫克/升，劣Ⅴ类水质比例由2013年的46%下降至2018年的9%。

针对农业面源污染，全面加大治理力度。在靳江河江湾桥至新埠头段2.3公里水域及周边区域，通过水土保持、湿地恢复、耕地种植结构调整等措施，构建农田—湿地—河流相互交错的复合型湿地生态系统，利用湿地的吸附、拦截、降解、净化等功能，有效减少农业面源污染。

“水清了，河畅了，家园更美丽。”靳江河“脱胎换骨”，垃圾成堆、污水横流等问题不见踪影，一系列变化，村民徐红军看在眼里、乐在心中。“水质越来越好，我也不能当看客，有钱出钱，有力出力。”热心的他主动将家中4亩耕地流转到村上，踊跃支持湿地建设。

持续治理“一江六河”流域和城区黑臭水体，完成24处(88项)建成区黑臭水体工程整治并同步监测。2001年，长沙建成首座污水处理厂。截至目前，长沙主城区已建成污水处理厂16个，污水处理能力达到278万吨/天。全力开展饮用水水源保护区规范化建设与问题排查整治，科学划定县级以上及千吨万人饮用水水源保护区，率先全国完成县级以上饮用水水源专项整治，保障全市饮水用水安全。2018年，湘江长沙段水质优良率达到100%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率、市级交界断面水质达标率均达100%，湘江长沙段出境断面水质稳定达到III类，特别是浏阳河城区段2018年度水质达到III类，连续两年实现水质类别提升。

净土持久战稳步推进

全市生态保护红线总面积约741.27平方公里

2007年12月，国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长沙市委、市政府从经济社会发展全局出发，做出了建设长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区长沙大河西先导区的战略决策。坪塘老工业基地“三高一低”产业全部关停退出，对重点区域进行污染治理、生态修复，推进生态提质改造，改善人居环境。原长沙蜂巢颜料化工有限公司，前身是长沙颜料化工厂，始建于1925年，曾是国内最早生产立德粉的化工颜料厂。目前，公司原址含重金属废渣及污染土壤治理已经完成。厂区将变身为湘江女神公园。同时，厂区西面将建设一座人工湖——桐溪湖。公园在原蜂巢颜料厂地块进行复绿改建，山顶设湘江女神雕塑，取娥皇、女英传说，以樱花林和湘妃竹林为造景元素打造爱情主题的休闲胜地。

据介绍，长沙科学划定并严守生态保护红线，红线范围741.27平方公里，占市域面积的6.27%。有序推进土壤污染治理与修复，完成原坪塘蜂巢颜料化工有限公司含重金属废渣及污染土壤治理、浏阳七宝山地区庙冲尾矿库闭库及锰污染综合治理、宁乡黄材历史遗留锰渣治理等污染土壤修复工程，原长沙铬盐厂土壤修复工程正按既定方案稳步推进。

全市累计完成650个行政村的环境综合整治，形成了“政府主导、村民自治、城乡统筹、科学治理”的农村环境综合整治“长沙模式”。强化垃圾综合治理，狠抓基础设施建设，全市建成了日处理5000吨生活垃圾的焚烧发电厂，完成了城区100座老旧站厕提质改造。强力推进垃圾分类，明确将垃圾分类处理纳入对区县物业管理绩效的考核指标，摸清社区全覆盖任务633个，实行挂图作战、清单销号，逐一全面覆盖到位。

城乡生态环境持续改善

居民开门见绿、15分钟到达社区绿地公园

每天来湘府文化公园散步，已经成为沈傲军老先生的习惯。沈老告诉记者：“以前这周边都是荒山，离我们最近的公园是10多里外的南郊公园。”从中老年人到儿童，都能在这里找到适合自己的休闲方式;无缝对接城市绿道的自行车道，让骑行一族在这里畅行无阻;全园无线Wi-Fi、直饮水取水点、无障碍设计……一路人性化设计，让湘府文化公园成为周边市民健身休闲的首选。

2013年起，长沙全面实施“三年造绿大行动”，累计人工造林40.86万亩，退耕还林还湿7140亩。截至2018年底，全市森林覆盖率达54.95%，较2013年增长1.47个百分点;建成区绿化覆盖率达41.49%，城市建成区人均公共绿地面积11.38平方米，较2013年增长23.7%;建成区园林绿地面积12848公顷，较2013年增长33.7%，基本实现“居民开门见绿、15分钟到达社区绿地公园”。长沙成为青山为屏、绿水穿城、环境秀美的宜居福地，被联合国人居环境署评为全球绿色城市。

强力改善农村人居环境，坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗，聚焦“五治”下功夫，大力推进农村“五治”，实现农村旱厕“清零”，推进畜禽粪污整治，确保资源化利用率超过80%，农村生态环境明显改善。

市委、市政府积极推进生态文明建设。自1983年5月长沙市环境保护局正式成立，到2015年初成立长沙市生态环境保护委员会，再到2019年新一轮机构改革，全市生态环境保护职能从以往分散的资源环境要素管理逐步走向生态系统和生态环境的综合管理，形成了齐抓共管的生态环境保护格局。

编制《长沙市环境保护中长期规划(2015—2030)》，印发《关于进一步加强生态环境保护工作的意见》等纲领性文件，制定生态环境保护工作目标考核办法，出台《长沙市较大环境问题(事件)责任追究办法》，把“党政同责”“一岗双责”抓紧抓实。2017年，中央环保督察期间，约谈问责200余人，2018年，省级环保督察期间组织处理55人、党纪政纪处分20人，中央生态环保督察“回头看”期间约谈63人、问责36人，有力地彰显了大力推进绿色发展的坚定决心和失职追责的鲜明导向。

“在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在全市各级各部门的共同努力下，长沙生态文明建设和环境保护工作取得了突出成绩和长足进步，但必须清醒地认识到，当前生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期，生态环境保护工作仍然面临诸多问题和挑战。”潘胜强表示，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，坚决打好打胜污染防治攻坚战，为建设美丽中国贡献长沙力量。

长沙环保大事记

1973年5月

长沙市三废治理办公室成立，负责“三废”治理及综合利用，环境保护职能部门初具雏形。

1983年5月

长沙市环境保护局成立，全市正式开展环境保护工作。

2015年1月

长沙市成立市生态环境保护委员会，牵头推动全市生态环境保护责任落实，出台生态环境保护工作目标考核办法，把项目建设、环境质量和执法监管作为重点考核内容，不断提高污染防治攻坚在全市年度党政领导班子绩效考核中的分值权重。

2019年

长沙市进行机构改革，将原市环境保护局的职责，市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，原市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，原市国土资源局的监督防止地下水污染职责，原市农业委员会的监督指导农业面源污染治理等职责整合，组建长沙市生态环境局。

长沙严厉打击环境违法行为

今年前8个月办理环境违法案件645起

记者今日从市生态环境局获悉，今年1—8月，全市环保系统办理环境违法案件645起，其中一般行政处罚案件584起，处罚金额2422.23万元;按日连续处罚1起，查封扣押25起，移送行政拘留28起，移送涉嫌环境污染刑事犯罪7起，执法力度和成效逐年增强，有效防控环境风险。

2018年移送涉嫌环境污染刑事犯罪24起

据悉，长沙严格落实网格化监管和“双随机”检查制度，大力开展随机抽查、交叉检查、突击夜查、“回头看”检查等专项执法和联合执法行动，切实做到“有法必依，执法必严、违法必究”。深化公检法和行政部门“两法衔接”，成立公安驻环保联络室和检察院驻环保联络室，建立环境执法联席会议制度，环境执法合力不断增强。特别是2015年新环保法实施以来，始终保持高压执法的态势，严厉打击环境违法行为。

2018年，全市环保系统办理环境违法案件1214起，其中一般行政处罚案件970起，处罚金额5460.23万元;按日连续处罚1起，查封扣押110起，停产限产17起，移送行政拘留92起，移送涉嫌环境污染刑事犯罪24起。

全市累计建成国控空气自动站10个

不断强化科技支撑。目前，全市累计建成国控空气自动站10个、省控空气自动监测站5个、市控空气自动站4个、小微站162个、空气质量组分站4个;水质自动监测站33个，其中国控站6个、省控站3个、市控站24个;布设国控省控地表水监测断面31个、市控断面51个、国控土壤环境监测点位47个，覆盖九个区县(市)大气、水、土壤等主要环境要素的监测网络基本建成，为全市生态环境综合整治和监察执法提供了良好的基础支撑。

构建了4个空气质量组分站，精准锁定污染来源，提高了污染防治有效性。建成10套水平固定式机动车尾气遥感监测系统，可以实时监控路面行驶车辆排气污染状况。完善网格化监管体系，实现城管、环保管理平台共享，发现问题、及时处置，生态环境保护的触角不断向基层延伸。