中断环保核查不利影响多 造成鼓励落后、扼杀先进的怪现象

目前，中央对环保工作新的要求和当前严峻的环境形势，迫切需要集中各方面智慧，全面加强环境保护工作，努力改善环境质量。今年全国两会上，环境问题仍是热点议题，不少建议、提案与此相关。本期选取部分观点。

环保专项行动对环境安全和行业的健康有序发展起到十分重要的作用。目前，在产的骨干企业基本都在按照政府规章的要求进行整改，以期通过已颁布的环保核查和行业准入审核，成为合法、合规企业。

然而，2014年，环保部明确表示“各级环保部门不应再对各类企业开展任何形式的环保核查，不得再为各类企业出具环保守法证明等任何形式的类似文件”和“不再直接组织开展环保核查工作，地方各级环保部门或视实际工作需要自行决定”。

上级部门不再直接组织开展环保核查工作，存在以下几方面的问题：

第一，“取消环保核查”不利于环保安全的长效管理，客观上对行业的规范整治带来后续不利影响，造成公众对政府的不信任。

第二，影响铅蓄电池和再生铅行业准入审核工作的正常开展。由于铅蓄电池和再生铅行业的“环保核查”是“准入审核”工作(工信部主导)的前置条件，取消环保核查将因程序问题导致工信部的准入审核无法正常进行，5部委设定的淘汰落后产能期限无法实现。

第三，对已按规范要求投入整改和已通过核查的企业产生新的不公平，影响甚至扰乱市场秩序。目前大多企业积极配合环保专项整治及相关规章的实施，据统计，大型企业的改造费用平均每家达到3亿元以上，全行业已完成整改的几十家企业总投入至少以百亿元计。然而，仍有不少企业持观望态度。

如果取消环保核查，未投入整改的企业由于制造、环保成本低，其市场竞争力提升;“取消环保核查”在一定程度上将产生“鼓励落后、扼杀先进”的不良后果。

第四，可能导致铅蓄电池、再生铅行业的环境污染事件回潮。全国铅蓄电池和再生铅行业的环保整治，得到了大多数企业的支持，已整改的企业环保现状和职业健康问题得到了很大改观。2012年后，涉及铅蓄电池行业的环境污染事件未发生一起。

如果环保核查不能持续有序进行，行业整治成为“烂尾工程”，产生环境污染事件的风险将加大，甚至造成部分非法企业的“肆无忌惮”、“死灰复燃”，整治成果“毁于一旦”。

建议尽快明确、落实环保核查工作的职能部门，由环境保护部直接组织或明确由省级环保部门组织进行合规审核，恢复铅蓄电池及再生铅行业的环保核查工作。

相关政策

2012年11月，工信部、环保部发布“铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法”的公告，规定了准入审核申请、审查及公告的程序，并规定了申请企业的前置条件必须是进入环保部符合环保规定公告名单的企业;

2013年3月，工信部、环保部、商务部、国家发改委、财政部5部委发布了“关于促进铅蓄电池和再生铅产业规范发展的意见”，将铅蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点，规定“2015年年底前淘汰未通过环保核查和不符合准入条件的落后产能”。