降噪新途径！杭州拱墅区以“宁静东新”建设，探索噪声协同治理新模式

以“宁静东新”建设

探索噪声协同治理新模式

基本概况

噪声污染已成为群众最为关心的环境问题。杭州市拱墅区以承接“宁静小区”国家试点为契机，以“大综合一体化”综合执法改革为抓手，以万家星城“宁静小区”建设为切入口，开展“宁静东新”建设，致力改善群众生活环境，创新探索“噪声监管一件事”。通过多种路径实现三个突破，即从“数据壁垒、单线管控”到“多跨协同、组团智治”突破；从“问题登记、5日办结”到“主动预警、1小时闭环”突破；从“执法处罚、被动接受”到“多元共治、全民自觉”突破。解决了“谁来管、怎样管、长效管”的问题，成功探索出一条以基层智治解决群众身边噪声问题的路径，助推共同富裕基本单元建设。

主要做法

物联感知，精准“测”噪

以问题为导向，在辖区噪声污染多发区域布设噪声自动监测点位14个，建立声源样本库和声学分析云平台，设定合理阈值，通过声源实时监测、智能识别、定向追踪等功能应用，实现噪声“可视一张图、可知一张网、可测一本账”。

多跨协同，依法“治”噪

以提前预警介入、全过程闭环处置为目标，街道在数字驾驶舱基础上，增设“宁静东新”数据模块，精准分类预警，灵敏抓拍取证，解决噪声溯源难题。打通基层治理“四平台”，统筹调度街道综合管理队伍先行劝导，实现在网格内解决一般噪声事件。整合住建、环保、公安等部门执法力量，梳理“综合查一次”高频易检执法清单，构建“1+8”综合执法体系，形成“1分钟派单、5分钟到达、60分钟解决”的高效闭环处置机制。

技术应用，科学“降”噪

坚持“政府主导、市场主体”，加大降噪设施投入。引导物业在广场舞活动区安装定向音响，在小区空调等设备平台加装静音格栅，在地下车库出入口排水板设置降噪垫等措施，实现科学降噪。

自管自治，全民“控”噪

织密多元共治“一张网”，下好噪声防控“一盘棋”，小区制定噪声管理公约，发放宁静倡议书，开展“我为噪声治理献一策”宣传活动。创新“自我服务、自我管理、相互监督、相互协助”行业治理联盟机制，倡导推行噪声源红、黄、绿三色信用赋码，为行政审批和综合执法提供依据。

实施成效

“宁静东新”通过完善监测网络，建设数字监管平台，构建跨部门协同处置体系，实现数字赋能、机制重塑、流程再造的突破。东新街道万家星城小区作为杭州市首个宁静小区，实施重点领域、区域及时间段的全过程监管，小区广场舞噪声平均降低10分贝，沿街商铺噪声平均降低4分贝。试点建设以来，辖区噪声警情同比下降20.59%，噪声投诉同比下降49.4%。

经验启示

拱墅区瞄准难题、补齐短板，深化科技、监测、执法支撑，扎实推进宁静小区建设，“宁静东新”试点通过梳理噪声类型及执法依据，明确各部门责任分工，解决了“谁来管”的问题；通过建立起一套噪声治理“1560”高效闭环处置机制、一支噪声综合治理志愿者管理队伍、一张宁静东新“综合查一次”工作清单，解决了“怎么管”的问题；通过主动感知预警、提前积极介入、开展源头控制，将传统信访5个工作日的闭环时间压缩至目前平均1小时处置的闭环时效，解决了“长效管”的问题。多措并举，切实维护群众享受安宁生活的基本权益，实现共富家园从“干净整洁”向“宁静靓丽”的转变。

原标题：降噪新途径！以“宁静东新”建设，探索噪声协同治理新模式