数据不联网、超标不处罚， 兰州新区为何如此“出圈”？

【讯】时间的指针回拨，2012年8月20日，兰州新区成为国务院批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区。

历经11年的“白手起家”，不可否认的是，兰州新区从零开始创造了破茧蝶变的发展奇迹。

产业新区、现代新城，兰州新区理应把高质量发展的“新理念”作为自身的鲜明标记。

然而，新区并不“新”，其因生态环境违法违规问题突出，日前被中央第四生态环境保护督察组作为典型案例予以通报。

“违规上马化工项目，所辖化工园区污染治理和环境应急设施建设不到位，执法监管缺失，存在严重环境污染和环境安全风险隐患。”兰州新区如此“出圈”，问题究竟出在哪？

产能置换落实不严，违规“上新”烧碱项目

一座新城“拔地而起”靠什么？除了创新创业驱动，更离不开“招商引资”。

多年的发展，兰州新区坚持“产业园区化、园区专业化”，并在2018年5月建立了兰州新区化工园区。其规划建设面积29.17平方千米，主导产业为精细化工、化工新材料，目前，已入驻各类化工企业94家。

这处“尚年轻”的化工园区，正是此次中央生态环保督察通报的“重灾区”。

督察发现，2020年至今，兰州新区未落实产能置换规定，备案批准化工园区上马5个烧碱项目。其中，所涉项目已建成投产或已完成备案，总产能达150万吨/年。

相关资料显示，我国是全球最大的烧碱生产国。从烧碱产能趋势看，2015年，依据相关政策，烧碱产业链行业进行了结构化的调整，产能、产量环比均呈现负增长。随后，我国烧碱需求量进入稳定增长期，截至2022年底，我国烧碱产能达到4658万吨，产量达到3981万吨。

化工园区“招商引资”引来的，显然不是“金凤凰”。

在2016年国务院办公厅印发的《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》中明确要求，严格控制烧碱等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。在工信部2021年《“十四五”工业绿色发展规划》中也明确，要严控烧碱等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。

也就是说，上马或是改扩建烧碱项目，需进行产能置换，从而达到产能控制的目的。但督察发现，兰州新区并未落实产能置换相关政策要求。

滥用环评审批“承诺制”，近五成项目未批先建

拥有国家级新区先行先试的政策优势，2019年起，兰州新区全面实行“区域环评＋环境标准＋承诺审批”模式。即由企业自主选择承诺制或常规审批方式办理环评手续，以进一步优化政府管理理念和服务方式，提高环评审批效率。

这种承诺制审批的核心关键，在于企业做承诺，政府强监管，监管方式由事前审批向事中事后监管转变。

明明是便民利企的“好措施”，可兰州新区却别有用心地“用错了地方”。

“哪些项目能用环评审批‘承诺制’，哪些不能用，国家是有明确规定的。”督察通报中指出，国家有关部门2020年就规定，化学原料和化学制品制造业、医药制造业等行业，是不属于环评告知承诺制审批改革试点范围。

督察人员向记者解释，因为这种化工类行业往往污染比较大，采用承诺制肯定不合适。

督察发现，自2020年4月到2023年11月，兰州新区违规对年产2000吨氯丙酮等86个项目实行环评告知承诺制审批。

“这80余个项目显然不适用于‘承诺制’，兰州新区没有及时跟进国家出台的最新政策，也没有及时调整。”参与督察的人员如是说。

更让督察人员感到震惊的是，化工园区未批先建问题成常态。

2018年1月—2023年11月，兰州新区化工园区259个新改扩建项目中，有122个不同程度存在未批先建问题，占比近50%。

一半的项目手续不合规就开工建设，如此“加速度”背后，监管变成了“纸上谈兵”。

超标废水流入黄河，监测不联网从而逃避监管

督察通报中指出，2023年以来，兰州新区化工园区30余家企业将未经预处理高浓度有机废水运至园区污水处理厂，个别企业废水化学需氧量浓度高达17.9万毫克/升，远超园区6500毫克/升的纳管标准。

督察人员对此解释，这样的高浓度，远超园区污水处理厂的设计标准，只能先稀释，再处理。“但是这种方式处理高浓度废水是不合适的，如果里面还有有毒有害物质，那更是不允许的。”

事实上，兰州新区化工园区专精特新化工科技产业园A、C区内产生第一类污染物及其他有毒有害污染物的企业，均未按分类收集、分质处理的要求建设废水处理设施。

令人不禁“提心吊胆”的是，化工园区污水处理厂的尾水排入水阜河，后经蔡家河，最终将汇入黄河。

2023年12月15日，督察组现场督察发现，兰州新区北部片区污水入河排污口二氯甲烷在线监测超标

在线监测数据显示，2023年8月—11月，对照地表水环境质量Ⅲ类标准，水阜河总磷、化学需氧量、氨氮等多种常规污染物出现超标，其中总磷日均值超标32天，最高超标10.6倍。2023年5月—9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等数值也都出现超标情况。

而二氯甲烷等特征污染物，显然就是从化工园区进入水体中的。

“超标这么多，不处罚吗？”记者追问道。

“没有处罚。”督察人员表示，这些监测数据并没有联网。2022年，园区入河排污口审批下来，按要求到年底就应该联网。但直至督察，也没有联网。“可见兰州新区对此缺乏最基本的管理职责，也就不存在处罚了。”

按照国家有关部门2021年10月印发的《关于做好重点单位自动监控安装联网相关工作的通知》规定，各地应确保自动监测数据及时、完整传输至国家污染源监控中心平台。督察发现，兰州新区在线监控平台共接收化工园区78家企业数据，截至2023年10月，有74家仍未与省级监控平台联网，更无法上传至国家监控平台。

利用“失联”从而逃避监管，新区岂不成了一片“独立王国”？

56%的企业大气超标排放，异味影响群众生活

不止水的问题，在兰州新区化工园区，大气污染物超标排放也长期被“视而不见”。

督察指出，2023年1月—11月，化工园区有43家重点企业大气污染物超标排放，占废气监控企业总数的56%。其中有两家企业非甲烷总烃的超标天数分别达206天和120天。

也就是说，一年里，超过2/3的天数都在超标排放。

就在此次督察调查走访期间，督察人员还将园区内的一家企业“抓个现行”。

这家公司在废气排放通道上设置进气孔，试图以稀释排放方式实现监测数据达标。可即便动了“歪脑筋”之后，其在5月—11月仍有47天非甲烷总烃超标。

2023年9月3日，督察组暗查发现，兰州鑫隆泰生物科技有限公司在废气排放通道设置进气孔稀释废气

然而，同样让人倍感错愕的是，兰州新区相关部门对上述超标行为未依法查处。

此外，根据挥发性有机物无组织排放控制标准，化工园区66家企业应开展泄漏点检测与修复工作。但截至2023年11月，54家企业仍未开展。

园区紧挨着就有村落，异味影响群众生活。在本轮督察进驻期间，就接到群众投诉兰州新区异味扰民问题5次。

“国字头”新区如何向“新”而行？

污染触碰底线，顽疾久拖不愈，究竟是哪里出了问题？

翻阅新闻不难发现，早在2022年7月，甘肃省第一生态环境保护督察组向兰州新区反馈督察情况就曾指出，兰州新区化工园区污水处理厂污水处理量小，负荷仅10%左右，无法保证正常稳定运转；兰州新区未按照要求设置地下水监测井，运行7年以来未开展过地下水监测，应急预案未备案。

彼时的省级督察直言不讳地指出，兰州新区生态文明建设压力传导不到位，新区虽然制定了有关部门和单位生态环境保护责任清单，但多数部门对自身所承担的生态环境保护责任不清晰，部门之间联动执法、信息共享、集中攻坚等工作机制不够健全，各自为政。

此次中央生态环保督察通报中也指出，兰州新区相关部门法治意识淡薄，降低化工项目准入和建设标准，监管缺失，导致违法违规行为长期存在，园区及相关企业主体责任不落实。

“归根结底，还是对黄河流域生态保护和高质量发展认识不深刻，生态优先、绿色发展理念树得不牢。”督察人员表示。

兰州新区的问题不是孤立存在。当前，一些地方急于追求经济增长，在降低准入门槛上“动心思”，擅自放松环境监管要求，突破生态保护红线，违法排污、破坏生态问题突出。

数据显示，刚刚过去的2023年，个别地方就出现了污染物排放反弹、生态环境质量下降等问题，完成“十四五”生态环境质量改善目标存在风险挑战。

如何处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，这道必答题并非无解，不少地方已经在实践中给出了“正确答案”。

身为“国字头”新区，兰州新区本应在技术、管理、环保等各方面达到先进水平、起到标杆作用，在推动高质量发展、实现绿色低碳转型方面走在前面。这就需要相关地方主管部门转换固有的发展理念，真正下大力气扭转产业发展惯性，抓好抓实治污攻坚举措。

记者关注到，中央生态环保督察通报后，2024年1月3日，甘肃省委常委、市委书记、兰州新区党工委第一书记张晓强深入兰州新区化工园区、产业孵化基地和多家企业，实地察看中央生态环保督察反馈典型案例涉兰州新区问题现状，现场办公督导推进整改工作。

“对反馈问题积极认领、照单全收，立行立改、快办快结，扎实推进反馈问题全面彻底整改。”张晓强更对新区发展提出期望，强调要切实以高品质生态环境支撑国家级新区高质量发展。

华灯初上，俯瞰兰州新区，戈壁滩上崛起的这颗明珠灯火通明、车水马龙。而如何让这里宜业更宜居，紧跟时代的绿色节拍不掉队，考验着各方的智慧与魄力。

向“新”而行，等待作答。