别把生态修复资金当成“唐僧肉”

【讯】中央生态环保督察组日前在青海省发现，部分退化草原修复项目方案制定不科学，验收评估放松要求，后期管护不到位，生态修复效果大打折扣。用于生态修复的宝贵资金打了水漂，让人痛心，其中暴露出的种种问题值得深思。

青海省是我国重要的生态功能区，受过度放牧等因素影响，草场退化严重，一些高寒草甸甚至退化为寸草不生的黑土滩。做好退化草原的生态修复，加强黑土滩治理，势在必行。为此，近年来，国家投入大笔资金用于青海草原生态修复。2016年开始，在中央财政的支持下，青海省在全省实施草原补奖政策。2022年起，中央财政聚焦青藏高原等国家战略涵盖的重点生态地区，通过竞争性评审择优选拔示范项目，每个项目奖补3亿元，以支持受损山体和地表植被恢复。今年4月，国家下达12.3亿元用于青海重点区域生态保护修复。6月，又安排下达青海省中央预算内资金1.56亿元，用于青海省生态保护和修复支撑保障体系类项目建设。

然而，生态修复资金却成了某些地方眼里的“唐僧肉”，想方设法套取国家资金。督察组发现，有的地方将一些既没有土壤覆盖也没有植被生长，根本不能被生态修复的石头山纳入修复范围，如果洛州久治县2021年编制的退化草原修复项目中包含了2.6万亩石质山峰。有的地方将人工饲草基地纳入修复项目，如海北州门源县2023年编制的退化草原补播项目与人工饲草基地重叠653亩。有的地方企图通过降低验收标准蒙混过关，如省州对海南州贵南县2022年实施的3个地块1万亩黑土滩修复项目联合验收时，仅进行简单查看就通过验收。还有的地方忽视项目后期维护，使草原修复成果维持不到两年又回归旧状。

青海草场生态修复资金使用中的种种乱象，暴露出青海生态修复项目从审批、使用到验收各个环节外部监督不力，存在宽松软的问题。一方面，当地监管不严不实。无论是县级还是省级监管部门都没有尽到监管责任，让漏洞百出的项目顺利通过验收。监管是保障项目质量、落实资金使用的一道重要防线，生态修复资金浪费，监管部门负有不可推卸的责任。另一方面，也反映出生态修复资金利用缺乏一套系统完整的制度流程，人为操作空间大，导致当地存在侥幸心理，妄想蒙混过关。

生态修复资金是改善青海草场质量、保障当地生态系统健康稳定的经济支撑，绝不能被白白浪费，要尽快堵上生态修复资金使用的“鼠洞”。既要加强日常执法监管，也要强化问责追责，让相关制度约束成为不可逾越的高压线，避免有关地方和部门失职渎职等行为的发生。

同时，也要尽快完善资金投入使用的长效机制。2021年，财政部修订《重点生态保护修复治理资金管理办法》，明确提出全面实施预算绩效管理。凡是涉及生态保护修复的地方，都应落实好相关要求，加强对资金的全过程监管。近年来，不少地方已经在探索保障生态修复资金使用的机制。比如，针对重点生态保护修复治理项目，云南建立了资金使用全过程调度机制，对项目未按计划推进、资金未按计划执行等问题进行督导，项目进度滞后、资金执行率低或与项目进度不匹配的限期整改，整改不力影响项目绩效目标实现的进行全省通报，约谈项目牵头部门，倒逼项目扎实推进。相关地方可以借鉴类似经验做法，完善体制机制，进一步提高资金使用效率。

当前我国经济面临下行压力，财政资金非常紧张，国家此时还能投入大量资金用于生态修复，足见对这项工作的重视程度。在这种情况下，更要把真金白银用在刀刃上，坚持精准、科学理念，在项目申请之前就要进行深入评估，避免把生态修复的宝贵资金浪费在石头山上的情况再次发生。

高寒地区草场生态修复尤其是黑土滩的治理，欠账多、难度大、周期长、见效慢，任重而道远。但为者常成，行者常至。面对这些现实困难，不能有畏难情绪，更不能试图糊弄了事。要充分认识到青海生态修复的重大意义，充分用好生态修复资金，踏踏实实一步一个脚印开展修复工作，让高原草场重新焕发绿色生机，切实扛起守护“中华水塔”的重大使命。