九大类型、26个典型案例，环境规划院独家解读运河沿线城市如何开展生态保护与修复

【讯】近年来，大运河沿线各城市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦山水林田湖草沙一体化系统保护和修复，启动实施一批典型生态修复工程案例。为科学评估其效果和经验，生态环境部环境规划院联合WCCO（世界运河历史文化城市合作组织）秘书处、中国生态文明研究与促进会、运河城市资源职教集团、复信（江苏）环境科技有限公司等单位，根据《大运河生态环境保护修复专项规划》和《基于自然的解决方案NBS全球标准》，提出了《世界运河城市生态保护与修复典型案例评估标准》（征求意见稿）（以下简称《评估标准》），力求反映运河城市生态环境保护成效和特色，也为美丽中国建设贡献力量。

围绕国家战略，加强指引，树立标杆

大运河沿线文化遗产资源丰富，传承着中华民族的悠久历史和文明。但长期以来，由于对运河整体性保护不足，两岸生态空间挤占严重，部分河湖、湿地退化萎缩，环境风险源数量众多，生态环境压力大。习近平总书记对此作出一系列重要指示。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，明确提出将大运河建设成山水秀丽的绿色生态带。2020年8月，生态环境部、自然资源部、发展改革委、林草局印发《大运河生态环境保护修复专项规划》，针对大运河面临的突出生态环境问题，着力加强生态环境保护修复，力求实现自然生态系统功能逐步恢复、生态环境质量持续改善，努力把大运河打造成“美丽运河”。

《评估标准》充分结合《大运河生态环境保护修复专项规划》，从环境健康、绿色发展、城乡宜居、人文厚泽等4个领域，设计了生态环境质量改善、治理技术创新、制度体系建设等16个指标。对80余个运河城市生态修复案例进行评估打分，遴选出26个运河城市典型生态修复案例。这些案例涉及11个省份29个运河城市，涵盖湿地保护与修复、湖泊生态环境保护与修复治理、流域生态环境保护、采煤塌陷区修复治理、山水林田湖草沙一体化修复治理、EOD开发模式生态修复、生物多样性保护、水污染防治以及生态保护补偿等九大类型。案例措施多样、覆盖面广、标杆示范性强，上百张工程实施前后图片对比，全方位、多层次、立体化地展示了不同运河城市的跨区域、多要素、多行业生态环境问题系统解决方案。典型案例取得的生态效益、社会效益及经济效益对广大运河城市生态环境保护工作具有重要引领示范作用，进而推动运河城市绿色发展、低碳发展和高质量发展。

强化系统治理，科学评估，任务明确

大运河生态环境保护修复是一项系统工程，需牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，综合考虑大运河生态系统整体性和流域系统性，促进大运河整体保护、系统修复、综合治理。《评估标准》也高度注重指标的系统性与代表性，构建形成了“四个领域+16项评估指标”的评估体系。

《评估标准》中“环境健康”领域是运河城市生态保护与修复优秀案例的关键标志。指标从环境质量改善、治理技术创新、主导生态功能、保护生物多样性、自然岸线保有率、植被覆盖度、环境效益可持续性7个方面进行评估。明确大运河生态治理重点在于以生态环境质量改善为目标，坚持系统治理、综合治理、源头治理，重点解决损害群众健康的突出环境问题，切实让人民群众感受到经济发展带来的实实在在的环境效益。而“发展绿色”领域建立绿色、可持续等方面的指标，对项目效果进行评价，充分体现新发展理念中“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念。

突出大运河文化属性，推动重大工程建设

生态环境保护的启迪，源于文化的觉醒；生态环境保护的推动，得益于文化的自觉。大运河生态环境保护的成果，也在大运河文化的融入中得以提升。生态文化是大运河生态环境保护不可或缺的强大推动力，通过构建生态文化传播平台，打造生态文化产品，可以实现先进文化引领、优美作品感染、良好行为示范、绿色人物带动。在生态文化的导向、激励、凝聚等功能作用下，可以将保护环境变成每个人自觉的社会责任、意识行为，实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。

“十四五”以来，党中央、国务院高度重视生态环境重大工程建设，生态环境部成立由黄润秋部长任组长的推进“十四五”规划重大工程工作领导小组，统筹协调推进重大工程实施。推动地方实施一批、储备一批、谋划一批重大工程项目，初步建立国家“十四五”生态环境领域重大工程项目台账管理系统，组织地方开展本地区“十四五”生态环境领域重大工程实施情况中期评估工作。基本摸清全国生态环境领域重大工程项目底数，指导各地建立重大工程推进工作机制，为稳住经济大盘发挥了积极作用。建设美丽中国离不开重大工程的建设，此次运用《评估标准》对典型生态修复案例的筛选工作是一次标杆重大工程选拔工作的生动实践，是推动“十四五”生态环境保护规划目标落实、持续改善生态环境质量的有力抓手，有助于推动运河城市绿色、低碳和高质量发展。

美丽运河建设要以习近平生态文明思想为指导，正确处理习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的“五个重大关系”，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进。保护好大运河生态环境是深入打好污染防治攻坚战，着力解决突出生态环境问题，实现保护与传承利用相互支持、相互促进的具体实践，是推进区域协调发展、绿色发展和高质量发展的重要窗口。运河城市生态保护与修复典型案例评估标准明确提出，将大运河建设成山水秀丽的绿色生态带，把满足人民群众对优质生态产品的需要作为文化传承的重要组成部分。运河生态治理评估工作为改善大运河沿线区域生态环境质量，实现生态环境保护和文化传承相互融合，推进区域协调发展、绿色发展和高质量发展提供了有利契机。

作者单位：生态环境部环境规划院