政策领航，我国新能源汽车发展进度条到哪了？

【讯】“2022年，全球新能源汽车销量达到1082.4万辆，渗透率为14%。其中，中国新能源汽车销售688万辆，渗透率25%，远超全球平均水平。预计到2025年，全球新能源汽车销量突破2500万辆，渗透率突破20%。其中，中国达到1500万辆，渗透率35%，将全面进入新能源时代。”中国工程院院士丁荣军日前在2023国际新能源智能网联汽车创新生态大会上分享了这样几组数据，对全球和我国新能源汽车发展进度进行了预判。

近年来，我国汽车产业经历了由大转强的关键期。与此同时，我国汽车市场格局也正在发生一系列深刻变化——一批自主品牌迎来发展黄金期，而电动化、智能化成为汽车赛道新的竞赛标准。

那么，作为国民经济的支柱产业，同时推动经济社会全面绿色低碳转型的关键产业之一，我国汽车产业低碳发展的进度条到哪儿？

财税政策等为新能源汽车发展提供重要支撑

发展新能源汽车产业是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，也是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措，还是扩大内需、促进经济持续增长的重要引擎。

机动车销售统一发票最新数据显示，我国新能源汽车2022年销售568.1万辆，2023年上半年销售311.1万辆，同比增长38.3%；在全部新增汽车销量中，2022年新能源汽车占比达23.5%，2023年上半年占比上升至27.4%，表明我国新能源汽车市场保有量持续提高。

近年来，我国新能源汽车产业规模持续扩大，步入发展的“快车道”，其中不容忽视的促进因素之一就是“多税种政策组合发力”。

目前，在我国车辆购置税、车船税、消费税等方面均有支持新能源汽车发展的政策。国家自2012年起一直对新能源商用车免征车船税，对新能源乘用车不征收车船税，自2014年9月起一直对新能源汽车实施免征车辆购置税政策，对电动汽车一直未纳入小汽车消费税征收范围。如今10年左右过去，减免税额能达到多少？

“2012年1月-2023年6月，共减免新能源汽车车船税超100亿元，其中2023年上半年达8.6亿元，同比增长41.2%。2014年9月-2023年6月，共免征新能源汽车车辆购置税超2600亿元，其中2023年上半年达491.7亿元，同比增长44.1%。”国家税务总局纳税服务司司长沈新国表示。

不仅如此，为巩固和发展我国新能源汽车产业优势，6月19日，财政部、税务总局、工业和信息化部发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》，明确了未来4年新能源汽车车购税优惠政策。

“对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。”

当前，随着财税政策的落地、优化和延续，我国新能源汽车产业的高质量发展得到从多个维度的服务与支撑。

不仅如此，7月31日，国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称“《措施》”）正式公布，对下一步扩大新能源汽车消费指明方向。

《措施》提出，落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。

新发展阶段，进度条受到哪些因素掣肘？

近年来，随着充换电网络日益完善，消费者对新能源汽车的认可度悄然发生变化，我国新能源汽车市场迎来蓬勃发展。

但在进度条不断向前拉进的同时，影响新能源汽车全面市场化发展的因素逐渐显露，其中不均衡不充分的问题尤为突出。

从地域看，受动力电池低温适应性、充换电设施不足等因素影响，东北、西北等地区新能源汽车推广应用相对滞后，东北三省和西北五省新能源汽车保有量不到全国总量的5%，地域上呈现了不均衡的特点。

从车型看，新能源商用车销售增长较乘用车明显迟缓。2022年新能源商用车仅占商用车总销量的10.2%，也就是说，所有商用车当中新能源的商用车只有1/10。其中，中重型货车销量占比仅有2.7%。从城乡市场看，农村市场尚未充分挖掘，2022年农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%，远远低于行业总体25.6%的水平。对此，工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌日前在介绍我国新能源汽车产业有关情况时表示，将在供需两侧入手，进一步强化政策支持。

“首先是，提升产品供给质量。支持开展高安全全气候动力电池、热泵空调、整车热管理等技术攻关，提升动力电池热失控技术标准，以进一步增强新能源汽车低温适用性和安全性，满足高寒地区消费者需求。”辛国斌表示，“其次是加大重点领域推广。组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，编制实施重卡电动化工作方案，加快提升城市公交、物流、出租、环卫、重卡等车型电动化比例。此外，相关部门还将持续开展新能源汽车下乡活动，支持企业开发更多先进适用车型，完善充电基础设施体系，进一步释放农村地区消费潜力。”

除了全面市场化发展不均衡不充分的问题，目前我国汽车产业还存在关键核心技术供给不足、支撑保障能力有待提升等问题。

目前，全球主要汽车生产国纷纷加大政策支持力度，跨国车企也加大研发投入，为全球新能源汽车产业发展注入了强大动力，同时也加剧了产业竞争。我国若要在全球竞赛中突出重围，还需统筹国内国际资源开发利用，进一步加强动力电池系统、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，力争在推动汽车产业电动化转型方面取得更佳的成绩。新能源汽车的发展是中国制造业史上一次深刻变革的案例，我们期待它能驶得更远，惠及世界上更多角落。