李克强主持召开国务院常务会议进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

这次会议讨论决定的内容之所以令人关注，在于切中目下的缺气限电等紧迫民生和经济问题，也指向了“双碳”背景和能源革命趋势下的能源行业发展和能源体系构建问题，与其说这是保供季前应急事态处置的权宜之策，毋宁说是对一些过激行为的适当纠偏与力求能源善治的务实之举。

从会议决议的内容来看，充分体现了系统治理的观念和实事求是的态度，施行之下必能对让人揪心的能源短缺问题起到缓解之效，保障经济社会有序健康运行，在当前正渐成趋势并席卷全球的疑似能源危机面前，这也体现了党和国家高层对形势的准确研判、对民生的深度关切以及对政策的合理运用。其中，我们可以重点把握几点。

第一，秉持以人民为中心的发展立场。每年的冬季保供，上至国务院，到各部委和各大央企，再到各级地方政府，都要为此做大量的筹谋调度和资源组织，确保民众温暖过冬。

今年形势更趋严峻，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多个地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。在这种情况下，会议提出，坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

政策措施既奠定了基本基调即民生优先，保障生活与取暖用能无虞，又明确了供应重点，就是发电供热用煤、民生用气等重点领域和东北地区等重点区域，还指出了具体的解困路径即适时组织“南气北上”。

第二，市场在配置资源中的决定性作用与更好发挥政府作用的结合。如何充分发挥好“两个作用”，使“看得见的手”与“看不见的手”互相协同、相得益彰，在能源这一关系国计民生的重要领域，尤显重要。

会议提出，改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

这些措施的背后，体现的都是放松要素价格管制的市场化改革思路，其实质就是有效运用市场化手段和价格改革措施，保证能源供应，用好价格等经济杠杆，让市场机制充分发挥作用，对市场供需进行有效调节。

与此同时，会议也鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策，并要求发挥好煤电油气运保障机制作用，同时还要求，针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。这些都是更好发挥政府作用的体现，让政府逐步回归到宏观统筹、市场监测、外部性定价、政策调节等职能上，让每一项政策取得最大的边际效益，减少与市场行为的冲突，这是能源善治的题中应有之义。

第三，新型能源体系构建的务实路径。随着能源转型的来临，构建新型能源体系成为各方关注和热议的话题，尤其在“双碳”背景下，越来越多的人盼望着早日跨过当前以化石能源为主的能源结构，一步进入清洁低碳能源为基础的新型能源体系中。尽管方向是明确的，但欲速则不达，能源转型的长期趋势、未来“多能互补、系统集成”的能源结构以及我国的产业结构、资源禀赋、社会价格承受能力以及终端用能形态等，都决定了能源的替代和转型非一日之功。

正是因为觉察到这一点，会议要求，在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。这里透露出来的政策意味是，逐步减少化石能源特别是煤炭使用的比例是确定的方向，但并不等于要在短时间内激烈快速地“去煤化”，这既不明智，也不现实。在能源供应体系当中，特别是在紧缺急需时，煤炭依然有它的一席之地。

第四，能耗管控的综合施策。能耗双控是我国推进能耗降低和能效提升的重要政策手段，在执行中在地方层面出现一定程度的偏差，某种程度上也是近期出现拉闸限电等现象的背后政策动机。在“双碳”背景下，能耗控制与减碳压力叠加，导致一些地方为了完成硬性指标而出台简单粗暴的措施。从这个意义上说，会议指出的政策导向是对这些行为的纠偏。

首先，从根本上说，降耗减碳要依靠遏制“两高”项目盲目发展，实现产业结构向高端升级。其次，要推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。也就是说，煤炭不是不可以用，关键是要清洁高效地使用。同时，要完善能源结构，逐步提高清洁能源使用比重，在新旧接替过程中，能源消费总量和能耗并不会立竿见影减少，既不能为满足能源消费总量要求而不发展新能源，也不能无序一窝蜂发展带来更多的环境能耗问题，因此会议要求完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。再次，要求做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳。这一政策指向非常明显。

第五，应对潜在能源危机的底线思维。这些年由于多种因素，我国出现过煤荒、气荒、电荒、油荒，但对能源危机缺乏切身感受，只停留在上个世纪全球两次石油危机的历史记忆当中。尽管这一次的拉闸限电也主要是由于国内因素而导致，但是，当前我们必须重视的是，由于外部环境的影响，全球性的能源危机正在酝酿并有可能成为现实。

眼下欧洲缺油缺气缺电，亚洲恐慌式抢购天然气，新兴经济体普遍受到冲击。其原因在于，通胀导致的能源价格大幅上涨，以及多方面原因导致的供需矛盾更加尖锐。危机影响和传导之下，可能使全球经济步入滞胀周期。

在“十四五”开局之年，党和国家统揽两个大局，把保障能源安全、保障产业链供应链稳定作为“六保”的重要内容，作为经济社会稳定运行的重要基础条件。针对当下情形，着眼能源产供储销体系建设目标，会议提出加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。这是在潜在危机逐渐露头之时对底线思维的策略运用，也将筑牢我国能源持续安全稳定供应的坚固防线。