山东省第二生态环境保护督察组向青岛市反馈督察情况

为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《山东省生态环境保护督察工作实施办法》，经省委、省政府批准，2021年5月13日至6月2日，省第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对青岛市开展了第二轮省级生态环境保护督察。7月28日，督察组向青岛市委、市政府进行反馈。反馈会由青岛市委副书记惠新安主持，督察组组长李峰通报督察反馈意见，市委副书记、市长赵豪志作表态发言。督察组副组长崔凤友，督察组有关人员，青岛市委、市政府有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，青岛市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府决策部署，创新制度机制，深化污染治理，生态文明建设和生态环境保护工作取得显著进展和成效。

青岛市始终将生态文明建设和生态环境保护工作放在重要位置，加强组织领导，建立“顶格推进”工作机制和环保督察市级督办人制度，健全“1+1+8”治污攻坚工作体系。在全省率先完成生态环境机构垂直管理制度改革，率先实施环评“三项改革”措施，率先制定建设用地土壤污染状况调查评审指南。生态环境损害赔偿综合评价列全省首位。

打好打赢污染防治攻坚战。2020年，空气质量首次全面达到国家二级标准，臭氧平均浓度全省最低。城市建成区基本消除黑臭水体，6个国省控地表水断面实现水质跃升；近岸海域水质优良比例达到98.8%；农村生活污水按照新标准完成治理17.1%。

推动经济向绿色高质量转变。获批全国首个“绿色城市”建设试点。能耗强度下降21.5%。在全国率先印发适应气候变化城市规划，打造首个“零碳社区”。累计培育国家级绿色工厂24个，绿色供应链管理示范企业3家，绿色设计产品172款。港口大宗货物清洁运输占比提高6.2个百分点，集装箱海铁联运量2018年、2019年、2020年同比分别增长48.7%、20.7%、18.4%。新增水肥一体化应用面积72.2万亩。

青岛市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至2021年7月19日，督察组交办2975件群众举报问题已基本办结，其中，责令整改159件，立案处罚39件，累计罚款481.82万元；追责问责104件，立案侦察2起。

督察指出，青岛市生态环境保护工作虽然取得显著进展和成效，但对标上级要求和人民期待，仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部门工作推进落实不够。

工作部署落实不力。青岛市级海洋功能区划至今未出台；胶州湾保护条例确定的建立生态补偿机制、信息公开平台，设置保护控制线标志等工作落空；胶州湾海岸带生态系统保护与修复工作滞后；海岸建筑退缩线制度落实不到位；省政府要求2019年底前编制出台养殖水域滩涂规划，但青岛市级规划未出台；胶州市在督察组进驻前2天才公布《胶州市养殖水域滩涂规划》，但规划未对国家级海洋公园重点保护区内的2处限养区提出退出计划；在不具备调整条件情况下，城阳区于2021年3月将胶州湾国家级海洋公园禁养区调整为限养区。

结构转调落实力度不够。青岛港重型柴油货车集疏港运量占比仍较重，岸电使用率偏低。即墨市热电厂高效锅炉替代改造工程将尚未拆除的6#锅炉作为替代源。

违规化工企业整治不到位。莱西市在推动违规化工项目整改时，对土地手续审核把关不严，部分企业土地性质为非工业用地。平度市青岛川林染料工业有限公司手续不全仍继续生产。

一些重难点问题长期得不到解决。胶州湾范围内18个在册渔港，仅5个取得海域使用许可；青兰高速双埠至河套段改扩建及连接线工程未办理用海手续。

一些工作安排部署缺乏规划和前瞻性。青岛胶州湾国家级海洋公园于2016年8月批准建立，但先后因青连铁路和青兰高速公路工程建设申请调规；《青岛西海岸新区总体规划（2018—2035年）》与前期规划衔接不畅，导致项目发展空间与群众生产生活需求矛盾加剧；胶州市生活垃圾焚烧项目迟迟未建设，2020年以来产生的垃圾只能外运处置，环境风险隐患突出。

市城管、住建等部门对建筑废弃物资源化利用规划引导不够，部分项目不符合布局要求，服务范围重叠。建筑废弃物资源化利用方案备案、处置计划核准等要求落实不到位。胶州市部分企业存在手续不全，物料露天堆存，抑尘措施不配套等问题。李沧区2处建筑废弃物消纳场无围挡、公示牌及洗车平台。

二是污染防治攻坚战还存在薄弱环节。

海洋生态环境问题比较突出。董家口港区董家口嘴作业区一般固废与生活垃圾混存。大湾商港违规加工大型设备，露天焊接、刷漆。黄岛渔港废油漆桶乱堆乱放。杨家洼、后岔湾及即墨区田横岛等渔港手续不全违法经营；西海岸、即墨和崂山区部分船舶修造企业存在手续不全、露天喷漆作业、危固废管理不规范、污水未经处理直排等问题。

水生态和水环境形势堪忧。在西海岸、城阳、市北等地发现生活污水直排口。莱西市姜山污水处理厂和青岛崇杰环保莱西污水处理有限公司在线监测系统未按规范建设管理。

危固废管理不规范。李沧、城阳、西海岸、平度、胶州等地部分企业存在危废间建设不规范，台账记录混乱，标识错误等问题。青岛新塔塑料有限公司对面院内露天堆放大量工业固废。

农业农村污染防治工作亟待加强。胶州市2020年才开始推进农用地膜回收工作。农药化肥用量统计数据来源渠道单一，各职责部门未做到信息共享。即墨、崂山和莱西部分农村污水处理站存在设施不正常运行，运维管理不规范等问题。平度、胶州、即墨和西海岸新区等地多家养殖户存在粪污露天堆存甚至未经处理直排问题。

矿山非法开采问题依然存在。矿山修复治理标准不高，推进缓慢。青岛市2020年底前完成治理的历史遗留废弃矿山中，自然恢复的262处尚未验收。平度市大泽山镇4处修复项目2021年1月30日才开工，计划2023年完成，但平度市提供资料却显示已完成治理。

柴油货车治理还不到位。在即墨区和西海岸新区分别发现非法流动加油车和自备黑加油罐，在西海岸新区唐家庄村发现用于拖车作业的注销无牌柴油车。在工地和码头发现大量非道路移动机械未编码登记。

三是一些突出生态环境问题亟待解决。

小企业集群综合整治水平不高。抽查20余家铸造企业，普遍存在手续不完备，违规使用淘汰设备工艺，治污效果差等问题；莱西市石墨企业、石子和机制砂加工企业普遍存在车间密闭不严，粉尘污染问题；崂山区3家石料加工企业治污设施不正常运行，除尘设备管路不封闭；平度市石材企业手续不全，批建不一，固废乱倒，噪声污染，废气直排等问题普遍；西海岸新区4家集装箱维修企业，露天刷漆、焊接，无任何治污措施；抽查14家汽修单位，普遍存在手续不全、危废处置不规范、监测制度不落实，治污设施不运行等问题；西海岸新区67家橡胶轮胎企业仅1家入园，退城入园进度迟缓。抽查6家企业发现，存在产能淘汰不彻底，废气收集处置不到位，危废管理不规范等问题。

在环保为民方面与群众期待还有差距。抽查市南区4家餐饮饭店发现，油烟处理设备缺少维护，也未定期监测。即墨区污泥处置中心异味扰民问题被多次举报，核查发现，企业车间未密闭，除臭喷淋系统未运行。城阳区青岛中荷固废中转运营有限公司日储运生活垃圾超出设计量近一倍，卸料口未密闭，异味问题突出；宁阳路厨余垃圾处置中心废气检测平台不规范，标识不全；康城路、崇阳路和德阳路等垃圾收集站喷淋除臭设施未开启，废水外溢甚至排入雨水管道，现场异味明显。

星河湾片区长期失管失控。2013年青岛市违规在青岛华电公司粉煤灰场设置渣土临时受纳场，大量建筑和生活垃圾在此倾倒堆存，最多时近百万吨。虽经多次整治，但该区域仍存有近20万吨垃圾，无任何污染防治措施。

散乱污企业清理取缔不彻底。即墨区发现大量无证汽车拆解作坊和30余家无手续塑料颗粒加工作坊；在西海岸新区和莱西市还发现存在非法洗砂厂。

个别第三方检测机构管理混乱，弄虚作假。山东省环玶监测有限公司存在操作不规范和管理混乱等诸多问题，检测数据涉嫌造假。青岛三华泰工程技术有限公司等5家第三方运维机构存在操作和运行不规范等问题，监测系统数据存疑。

生态环境管理精细化程度还不够高。施工扬尘管理不理想，即墨、市北、李沧等区多处工地“六个百分百”落实不到位；莱西市G204施工路段、崂山区部分拆迁现场、西海岸新区部分货车停车场等扬尘较重。

督察要求，青岛市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，加快构建现代化生态环境治理体系，进一步推动构建生态环保大格局；切实推动有关问题整改到位，着力解决人民群众身边的污染问题，狠抓督察反馈问题整改，持续深入打好污染防治攻坚战。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，青岛市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交青岛市委、市政府处理。