垃圾焚烧二十年（下篇）：资本狂飙与后垃圾分类时代

E20环境平台首席合伙人傅涛认为，环境产业是帮助中国实现生态文明千年大计的主体，环境企业是环境发展的主体，正是众多环境企业一起书写了环境产业发展的历史。本文将以这些年来，固废领域领域企业为线索，以斑窥豹，梳理下垃圾焚烧产业的发展。　　相关阅读：垃圾焚烧二十年(上篇)：国产化突围与市场化的震荡　　进击：资本狂飙
　　随着垃圾焚烧市场蓬勃发展，不论是传统的项目投资，还是企业并购，资本正成为重要的助推器。财大气粗者，以买买买的方式快速实现规模扩张。越来越多的产业人士也从一个个动态中，感受到产业资本时代的汹涌气息。对此，E20环境平台董事长傅涛指出，产业如果不能插上资本的翅膀就飞得不远，而资本不与产业结合也无从落地。
　　并购的风口
　　“环保产业的收益形式是低收入、稳定收益、低风险的，这在过去并不被资本市场所‘待见’，随着其他领域的回报率下降，环保产业由过去的‘没人要’，变成现在资本眼里有价值的项目。当越来越多的环境价值和环境资产被资本识别，由资产变成资本，又进入融通变成金融概念时，就使得环保产业越来越多地与金融融合在一起。
　　早在2011年3月，我国水务领域大佬、2011前曾四次领衔水务领域年度十大影响力企业榜单的北京首创股份有限公司做出了“参与垃圾处理行业”的战略性决策。那一年，首创股份通过全资子公司首创(香港)有限公司以不超过3亿元港币，收购新环保能源不超过4.5亿股份。新环保能源控股有限公司，是一家在香港联交所上市的从事固废处理业务的上市公司。2009年12月，新环保能源控股有限公司收购了专攻于垃圾-能源转化领域的百玛士环保控股有限公司。新环保能源的主要业务是为地方政府提供从垃圾的收集、分选，到焚烧发电或厌氧发电，至残渣处理的一揽子解决方案，该公司具有焚烧、厌氧(干法和湿法)垃圾处理项目投资、设计、建设和运营能力。
　　首创环境借此快速进入固废处理领域，经过两年的运作已持有48%股权，成为最大股东。在首创股份的助力下，并凭借自己的上市平台，新环保能源发展迅速，尤其是2013年，签订广东、河南等多地焚烧项目，并在餐厨垃圾处理领域取得突破性进展，市值从2012年年底的5亿增长到近40亿元。
　　2014年对于首创环境来说，具有非凡的意义，外界评价首创环境在固废领域的拓展就像开了外挂一样“气吞万里如虎”。
　　2014年3月12日晚间，新环保能源公布，更名为“首创环境控股有限公司”，融入首创集团的大品牌系统。首创股份也对其寄予厚望，准备用2-3年时间发展为固废领域靠前企业。
　　时任北京首创股份有限公司的副总经理、首创环境控股有限公司执行董事兼行政总裁曹国宪在“2014年(第八届)固废战略论坛”上也坦言：“在过去几年当中，首创环境经历了飞速式发展的跨越过程，但同时也面临着非常重大的挑战。”他介绍，经过三年多的拓展，首创环境目前拥有了20余个项目，涵盖了垃圾焚烧、餐厨垃圾、垃圾填埋、电子垃圾、生物质发电、工业危废、建筑垃圾、土壤修复等领域，快速发展实现了全行业布局。
　　2014年6月30日，首创集团顺利完成对外并购案例------新西兰固废处理企业TPI NZ的收购和资产移交工作。首创集团收购TPI NZ后，在内部进行了三次转，2016年6月，首创环境最终成为新西兰公司的最大股东，持有其51%的股权。TPI NZ拥有超过一百年的持续经营历史，市场份额逾30%，在新西兰当地废物处理行业排名第一，占有新西兰固废处理市场三分之一多的市场份额，在奥克兰、基督城、惠灵顿等主要城市的市场份额均排名第一。通过对TPI NZ的控股，首创环境不但成功出海，也更好地实现了与国际公司在技术、运营等方面的交流和发展融合。从2012起，连续入选固废领域年度十大影响力企业。
　　如果说首创股份对新环保能源的收购主要是基于转型需求，那么瀚蓝环境的并购目的则是直接剑指全国、做大做强，以实现从地域向全国的跨越。
　　2006年，瀚蓝环境(当时还叫南海发展)主要基于为政府排忧解难国企担当，承接了南海垃圾焚烧发电项目一期的受托经营，并开始二期项目的前期筹备工作。在现任总裁金铎的主要领导下，首次涉足垃圾发电领域的瀚蓝环境表现不俗，不仅将原单一的垃圾焚烧厂扩建为具备从源头到终端的完整产业链的南海固废处理环保产业园，创造化解邻避，持续开展相互合作的邻亲佳话，还形成了“南海经验、瀚蓝模式”，开创了国内垃圾焚烧“无围墙时代”，在行业内形成了独特的竞争力。
　　这一次成功的尝试给了瀚蓝环境巨大的信心，在之后的几年中，瀚蓝环境表现出了对固废领域极大的兴趣，并开始探索向综合服务商角色转型。终于在2012年，瀚蓝环境确立“全国有影响力的系统化环境服务投资商和运营商”的战略定位，并明确以固废处理为突破口，实施全国性的业务扩张。
　　要想进一步整合提升经营、技术、服务等领域的综合能力，并购是重要途径之一。
　　2013年，瀚蓝环境将公司名称由“南海发展股份有限公司”变更为“瀚蓝环境股份有限公司”，有了新名称的瀚蓝环境逐步释放了在固废领域的野心。2013年年底，瀚蓝环境发布资产重组方案，拟向创冠香港支付1.1亿元现金，购买其持有的创冠环保(中国)100%股权，正式启动并购战略。2014年，瀚蓝环境耗资18.5亿将创冠环保纳入麾下。
　　彼时，被收购的创冠环保正处于高速发展期，自身实力不俗。创冠环保垃圾焚烧发电项目均采用国际先进成熟的炉排炉技术，与瀚蓝环境所采用的技术一致。在项目运作模式上，其项目主要通过BOT方式投建，从事生活垃圾无害化处理和发电项目的投资及运营，是当时国内技术靠前的城市固废运营商, 当时拥有福建、湖北、河北、辽宁等地共10个垃圾焚烧发电厂项目，总规模1.14万吨/日，包含7个已建成项目和3个在建项目。根据评估报告，2014至2016年，创冠中国的年度净利润预测数分别为6844.24万元、1.05亿元、1.64亿元，整体呈现快步提升的态势，并在2012年入选固废领域年度十大影响力企业。收购创冠环保100%股权后，瀚蓝环境的垃圾处理能力将由1500吨/日升至7700吨/日，规划垃圾处理能力由3000吨/日升至14350吨/日，在1年时间内翻了近五倍，一跃成为国内垃圾处理规模排名前列的垃圾焚烧发电企业，跻身国内固废处理行业第一阵营。
　　这一次并购之举极大程度上扩充了瀚蓝环境的主营业务规模，盈利能力显著提升，并突破了区域发展的瓶颈，在业务上逐步完成了从区域性单一供水向全国性完整环境服务产业链的拓展，并成功从B方阵(区域环境综合服务集团)跻身A方阵(重资产环境集团)，从2014年后连续6年入列固废领域年度十大影响力企业榜单。
　　这些例子只是当时垃圾焚烧市场资本汹涌的侧影。据媒体不完全统计，2015年环保并购案例约120起，涉及交易金额超过400亿元，其中清华控股有限公司旗下启迪科技服务集团并购桑德环境的案例创下了当时国内环保产业的并购纪录，交易金额达到70亿元。而在随后不久，2018年7月，盈峰环境最终以152.5亿元收购中联环境100%股权。打破国内环保行业并购案交易额记录。2018年8月，天楹环保以88亿成交价成功收购欧洲环保企业Urbaser，创下继首创集团收购TPI NZ之后的海外公司并购记录。
　　资本的诱惑
　　在并购热潮来临的那几年，产业越来越依赖资本的助攻作用。而这几年也恰恰是垃圾焚烧行业大发展的几年：据E20研究院不完全统计，2012到2014年的三年间，垃圾焚烧市场增速达40%以上，截至2013年9月，已建成垃圾焚烧厂159座，垃圾焚烧规模已达15.84万吨/日，垃圾焚烧的市场占比已达32%左右。
　　在这快速的浪潮之中，环保上市公司由于具备融资渠道优势，明显占据了先机。如新环保能源，在首创股份的助力下，2013年一年，就签订广东、河南等多地焚烧项目，并在餐厨垃圾处理领域取得突破性进展，发展迅速，两年左右市值提升近4倍;瀚蓝环境通过收购创冠中国，垃圾处理能力由1500吨/日升至7700吨/日，规划垃圾处理能力由3000吨/日升至14350吨/日。在1年时间内翻了近五倍,垃圾处理运营总规模一跃升至行业前十，进入行业第一梯队。
　　对于垃圾焚烧企业来讲，尽快打通资本通道，对于发展来说，跃升的或许不是一个台阶。基于此，前文提到的大手笔收购西班牙Urbaser公司的中国天楹就采取了更快速的方式——借壳上市：
　　天楹环保成立于2006年，早期主要聚焦于江苏。2011年底，天楹环保引入平安创投，开始筹划上市，2012年正式启动上市计划。2013年3月，天楹环保股东大会决定引进上海复新、上海裕复等十余家PE及VC机构。但那时IPO尚没有开闸，再加上众多排队企业，经过多轮内部讨论，天楹拿出了第二套上市方案——借壳上市，两条腿走路，进军资本市场。
　　确定第二套备用方案后，天楹环保开始积极寻找壳资源，以实现曲线上市。直到2013年9月，期盼已久的“壳”出现了。
　　长期处于被退市边缘的深圳老牌*ST科健发布重大资产重组方案，以非公开发行的股份，购买严圣军等17名交易方合计持有的天楹环保100%股份并募集配套资金。
　　对于天楹环保来讲，这绝对是值得一搏的大好机会。但“壳”毕竟是稀有资源，谈得成谈不成还要看双方讨价还价的过程。最终双方达成统一意见，天楹环保成功借壳上市，打通了资本渠道。2014年5月，中科健在对江苏天楹环保能源有限公司进行并购重组后，变更为“中国天楹股份有限公司”，上市后的中国天楹，立足垃圾焚烧，内生外延向全产业链布局。并于2018年以88亿成交价成功收购欧洲环保企业Urbaser，向固废年度十大影响力企业阵营冲刺。
　　而当时已经在垃圾焚烧领域叱咤风云的绿色动力的上市布局则更早一些。
　　2013年上半年，绿色动力总裁乔德卫曾公开表示过，绿色动力在垃圾焚烧发电领域已经展开了19个项目，总投资约70亿元。作为重资产、资金密集型的产业，垃圾焚烧行业需要大量的资金支持项目建设，而对于当时手握多个项目、发展正盛的绿色动力来说，上市同样是迫在眉睫。
　　事实上，有关资金和钱荒的问题，绿色动力早有考虑。这其中，有着丰富财务相关背景的两位灵魂人物，对绿色动力的成功上市起到关键作用。
　　2005年后，乔德卫先后历任绿色动力的财务总监、代总经理、总经理和董事等职务。而在他刚刚进入绿色动力的时候，就已经开始谋划企业的上市了。
　　2009 年，绿色动力成为北京国资公司100%的控股公司。经过5年的梳理和蓄力，2010年绿色动力在香港和上海两个资本市场启动了上市计划。这之后，绿色动力开始引进战投，建立投资管理平台，引进管理团队、战略投资者，形成有效的管控体系。
　　但同样是受到2012年IPO关闸的影响，绿色动力上市之路陷入困局。同年，时任北京国资公司总裁的直军成为了绿色动力的非执行董事。直军同样有着财务背景，目前担任绿色动力董事长。在这个关键时间点直军的加入，无疑是为绿色动力注入了一剂强心针。
　　2012年后，为了减少IPO关闸带来的不确定性，绿色动力将主要力量集中在了香港资本市场，同时缓步准备在A股的上市计划，与天楹环保一样，“两条腿走路”。
　　两个重要节点上，两位灵魂人物的加入，为之后绿色动力在资本市场的游刃有余做好了铺垫。
　　2014年6月19日，绿色动力在香港联交所主板上市交易。募集资金分别用于“泰州市生活垃圾焚烧发电工程项目”、“武汉市青山地区生活垃圾焚烧发电项目”和“乳山市生活垃圾焚烧发电项目”。
　　绿色动力首个交易日交投非常活跃，全日最高股价每股报3.96港元，收市报每股3.77港元，比招股价3.45港元上升约9.3%。全日交投量达2.41亿股，总成交约9.07亿港元。此前绿色动力发售时H股每股定价是3.45港元，2014年6月18日，绿色动力宣布股份全球发售结果：当日已收到的有效申请比之可供认购的股份总数约为53.1倍，反响相当热烈。
　　借助资本的加持力，绿色动力2014年后继续加速发展，在“2015年度固废行业企业评选”中，绿色动力连续第6次登上十大影响力榜单，当年，绿色动力的垃圾焚烧规模已经达到22000吨/日。不仅如此，绿色动力还接连打造了“南惠州北通州”的两大蓝色焚烧项目，成为业内标杆。
　　绿色动力成功赴港上市后，A股市场也传来好消息。2014年3月，国务院工作会议提出“积极稳妥推进股票发行注册制改革”。当年的两会后，IPO重新开闸，A股市场长时间处在IPO堰塞湖的状态得到舒缓。2014年11月19日，国务院总理李克强在国务院常务会议中明确提出要抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。
　　受一系列利好因素的影响，众多固废公司在2014年实现了上市意愿。根据E20研究院不完全统计，2014年，包括天楹环保、绿色动力、三峰环境等在内的上市以及拟上市固废企业就有16家。资本的助推力在2014年后，愈加凸显。
　　2014年之后的几年，随着创业板开闸和IPO的加速，A股市场因为散户多，且资金环境相对封闭，一直处于高估值状态。企业上市，募集同等规模的资金，对应发行的股份数量更少，对于大股东自身来说可以保留更多股份，维持控制权。在A股市场递交上市材料企业越来越多。原本在H股甚至美股上市的企业，也想通过私有化回归A股。
　　机会往往眷顾早有准备的人。一早就开启两条腿走路的绿色动力，面对国内如火如荼的垃圾焚烧市场，再次抓住A股市场大好的发展机遇，经过四年的筹划和努力，2018年成功回归A股，成为当年A股第一个过会的环保企业，也成为我国垃圾焚烧发电行业首家A＋H股企业。
　　2018年6月，绿色动力在上海主板挂牌上市。通过A股首次公开发行股票，拟募集资金用于天津宁河县秸秆焚烧发电项目、天津市宁河县生物质发电项目、蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂项目以及补充流动资金。
　　上市后绿色动力得到国内投资者高度认可，连续17个涨停，最高价达到27.8元。与此同时，它也迎来了更高速的发展阶段，截至2019年12月31日，绿色动力在生活垃圾焚烧发电领域运营项目21个，在建项目8个，筹建项目14个，运营项目垃圾处理能力达19610吨/日，装机容量383.5MW，项目数量和垃圾处理能力均位居行业前列。在“2019年度固废行业企业评选”中，绿色动力更是跻身2019年度固废十大影响力企业榜单的前三甲。
　　今年，为上市长跑近7年的三峰环境也于世界环境日当天成功登陆A股市场，这个时间点恰好暗合了三峰环境“为了一个更洁净的世界”的企业愿景。站在上市新起点，三峰环境这一垃圾焚烧巨头企业，也将开启新一轮的征程。
　　在这些直接上市的企业之外，2008年回国的龙吉生选择了与资本携手：2014年，中信集团中信产业基金入股康恒环境。康恒环境也借此契机，从焚烧设备系统供应商成功转型为集投资、建设、运营为一体的全产业链固废处理服务商，业务涵盖静脉产业园、垃圾焚烧发电、环境修复、生物质发电等领域。康恒环境业于2017年首次跻身“中国固废行业年度十大影响力企业”。
　　E20环境平台首席合伙人傅涛曾经以“愚公移山”做比喻。按其新解：愚公就是企业家，玉皇大帝和另外的天神就是资本，愚公具有移山的理想、行动，方法以及成员和决心之后，主要的还是资本的帮助。
　　作为一个重资产行业，垃圾焚烧发电需要资本助力，在资本的助力下，肯定也将续写续写更多精彩的故事......
　　低价的迷失
　　资本的狂欢，给产业带来的不仅仅是助推的大发展，伴随而来的还有狂欢后的“一地鸡毛”。
　　在资本狂欢的几年里，一个垃圾焚烧项目，往往都有多家垃圾焚烧企业争抢，甚至多数都是行业龙头，竞争态势相当激烈。
　　但同样是在2015年左右，大批企业跨界进入环保领域的案例也大爆发式激增。垃圾焚烧市场的大蛋糕，迅速吸引了伺机转型、跨界布局环保的一部分企业的关注。其中有很多企业如今已经在环保产业拼出了一条属于自己的发展道路，占有了地位。如已经连续多年荣登固废行业十大影响力企业榜单的美欣达，以及如今在环卫领域风生水起的盈峰环境，都是在这个阶段，通过布局垃圾焚烧市场，而进入到环保行业的。
　　产业内部的疯狂“抢食”，以及外部力量的强势进入，让垃圾焚烧市场的竞争更加白热化。由此，引发了行业内一系列问题的产生。
　　为了快速抢占市场，赢得竞争，很多企业最后祭出了“低价中标”的传统手段，有些项目的价格之低甚至让人咋舌。
　　2015年12月18日，“2015(第九届)固废战略论坛”在北京成功举办。当天上午，E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛在他的主题发言中强调了，这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。之所以说这是个最坏的时代，是基于行业正面临的四大挑战：标准提高、监管趋严、信任危机和低价竞争。这其中，低价竞争带来的挑战，首当其冲。
　　巧合的是，就在发言的当天，浙江绍兴某垃圾焚烧项目(规模为2250吨/日，含场外及园区投资约3亿元)开标，四家参与投标的企业给出的最新投标报价中，竟然出现了18元的低价，直接让垃圾焚烧价格跌破20元大关，进入十元阶段。
　　收到相关线索信息后，E20水网固废网微信公众号第一时间做出了反应，当日午夜即对该事件进行了报道，发布《深喉：垃圾焚烧低价击破20元区间无底线竞争启动行业自毁模式?》，引起了行业的广泛关注和热烈讨论。
　　这一低价案例，并不是一个突发的个例。事实上，进入2015年以来，垃圾处理领域就接连发生了多起超低价中标事件。
　　2015年6月，山东新泰垃圾焚烧发电项目报价48元/吨;8月，安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨;10月，江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目报价26.5元/吨。
　　直到2015年12月，浙江绍兴项目以18元/吨的报价彻底刷新了行业底线。短短数月间，垃圾焚烧发电项目的中标价已经从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达到62%。
　　通过E20研究院整理的垃圾焚烧项目政府补贴的一系列数字，可以看出，垃圾焚烧项目的补贴金额，近20年间，基本是一路走低：1999年上海江桥项目213元/吨，2003年天津双港项目145元/吨，2009年昆明五华项目90元/吨，2014年长春项目61.3元/吨，2014年益阳项目50元/吨，2015年6月新泰项目48元/吨，2015年8月蚌埠项目26.8元/吨，2015年10月高邮项目26.5元/吨，2015年12月18日，浙江绍兴项目最低报价18元/吨。
　　中国固废网对于低价中标甚至是超低价竞标的系列报道，引发了行业对这种现象和热烈反思和强烈批判。不少批评者认为：除了市场竞争以外，企业缺乏自律、政府低价导向、项目稀缺和评标体系不科学也是引发垃圾焚烧发电行业低价竞争的原因。低价同时如果还能达到更高的排放标准，那么应该鼓励。但事实上，低价竞争无赢家。很多企业的低价已经远超垃圾焚烧的成本。低价竞争不仅影响盈利能力，有些企业还会铤而走险以环境为代价维持运营。不存在“零成本高标准的环保技术”，也不要相信“低成本高标准的环保承诺”。
　　中国城市建设研究院总工程师徐海云专门撰文认为，企业投资的目的是为了盈利，如果没有适当的盈利甚至不盈利或者亏损去拿项目，这就是越过了底线。企业之所以敢越过底线，主要原因还是政府的行为缺乏有效的法律制约。企业投资方可以通过很多方法------或者降低质量，或者在工程过程中追加成本等，不仅没有损失，还可以把损失转嫁给政府或国有企业等，由于政府过度保护投资者利益，往往投资方有恃无恐。
　　中国国际工程咨询有限公司研究中心投融资咨询处处长罗桂连博士在之后发表在中国水网的署名文章中也曾疾呼，“这样下去，预计再过不久，政府就不用再提供补贴，项目公司反而要给政府交特许经营费了!”
　　在这样的背景下，为了弄清楚垃圾焚烧具体的成本状况，正本清源，给行业提供价格参考，E20环境平台联手毕马威企业咨询(中国)有限公司于当年共同推出了《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》。报告对行业价格进行了平均性分析，且自由资金的内部收益率在8%的情况下，经过测算合适的垃圾焚烧单位价格应该是在65元/吨。同时，由于行业普遍存在政府拖款的情况，如果将这一因素考虑在内，应该是在68元/吨的价位，企业才能保证收益率在8%。
　　报告在“2015固废战略论坛”上正式发布后，引起了行业的高度关注，并被各大媒体在相关报道中广泛引用和传播。在产业陷入低价竞争怪圈的关键时刻，这一报告的理性分析，一定程度上敲醒了盲目扩张的企业，也提示了相关部门“低价竞争”将会带来的隐患。
　　2016年，住建部、发改委、国土资源部、环保部联合发布了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，首次以明文方式对低价竞标现象提出指导性意见。《意见》提出，对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。
　　《意见》发布后，杭州锦江(现浙能锦江)、瀚蓝环境、首创环境等行业龙头企业在接受中国固废网采访时，都一致认为，部委层面对市场规范化竞争提出指导原则，将很好促进市场良性竞争，恶性低价导致的诸多问题或将有所改善。
　　2017年，财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，明确投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。进一步规范项目报价的合理性。
　　2017年两会期间，E20环境平台又联合35家环境企业提出了《关于建立恶性竞争的黑名单解决低价竞争问题的建议》等数份建言。《建议》认为，恶性竞标现象已严重影响环保行业的整体利益，建议将竞标过程中一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。
　　在政策引导，以及行业平台、龙头企业等各个主体的积极推动下，垃圾焚烧市场缓步回归理性。
　　进入2017年下半年，垃圾焚烧项目中标价已经开始回暖，无限趋于理性。E20研究院对2008年-2017年生活垃圾焚烧处理费(平均值)的变化情况进行了梳理，2015年到2017年数值回升明显：
　　有媒体整理过2017年8到10月的垃圾焚烧项目中标价格，基本保持在每吨70元以上的水平。其中，2017年10月，由上海康恒环境股份有限公司、三河市金桥水业有限责任公司(联合体)成功中标的三河市静脉产业园•生活垃圾焚烧发电PPP项目，垃圾处理费中标价已经达到92.6元/吨。
　　而根据E20研究院的统计分析，可以发现，2018年的生活垃圾焚烧项目中标价最低值也远在前两年之上，维持在30元/吨以上，终于跳出了“十几元”的怪圈，并且出现了不少70-90元/吨的生活垃圾焚烧处理项目。经历过“低价竞争”的短暂低迷期，垃圾焚烧行业也走上了成熟、良性的发展之路。
　　蓝色的救赎
　　资本狂飙，让市场突飞猛进，攻城略地，“萝卜快了不洗泥”;超低价竞争，让企业更注重项目的获取，质量被有意无意地放到了其次。这样欢愉的代价，就是在大家大干快上、市场一片火热的同时，民众的担心和忧虑继续不断积累，然后再次频繁爆发。
　　根据媒体公开报道，2015年在湖北武汉，发生了居民抗议垃圾焚烧发电项目的事件。2016年4月25日，海南省万宁市群众也曾因反对生活垃圾焚烧发电厂项目规划选址到市委市政府表达诉求;8月24日，陕西西安民众反对蓝田县垃圾焚烧项目;差不多同一时间，湖北仙桃市发生反对垃圾焚烧邻避事件，因处理不力，湖北仙桃市委书记被免职……
　　事实上，这些并不是开始。在一定意义上，可以称得上是较早一波垃圾焚烧邻避运动的余波和延续。
　　在垃圾焚烧于最初阶段快速发展的同时，一些焚烧过程中的二次污染问题就已经暴露在社会面前，备受关注。其中的二噁英污染因媒体报道，开始引发诸多民众对垃圾焚烧项目的大规模抵制。
　　这不是巧合，背后是中国经济包括垃圾焚烧行业的快速发展，以及人们对于环境要求的日益提高，和社交媒体的广泛应用的现实。这些不断爆发的邻避事件，严重地打击了垃圾焚烧从业者的信心，也很大程度上阻断了一些重要项目，延滞了是时垃圾焚烧高速发展的步伐。也在告诉垃圾焚烧行业，面对不同的发展阶段和外部环境，需要及时调整与民众的关系以及沟通手段了。
　　徐海云是行业专家，在2009年的邻避运动中曾身处漩涡。因为支持垃圾焚烧，他曾经被人写信威胁。但他觉得自己行得正，他不是不惧生死，而是更爱坚持自己认为对的事情。
　　他不但在网上与反焚烧的组织和民众沟通、辩论，还将自己对于垃圾焚烧的理解写成万字长文投给主流媒体希望公开讨论。后来文章辗转在中国固废网上发出，被转载到各大论坛、网站，在当时的固废圈引起轰动。希望大家正确看待垃圾焚烧，徐海云并不是一个人，却是当时那种环境下敢于站出来表达观点的行业代表。
　　在北京市政府邀请黄小山去日本考察后，黄小山对垃圾焚烧的认识有了些许变化。他不再激烈地反对垃圾焚烧，而是要求更高质量的焚烧，做好二次污染的防控。
　　有人说那是双方的妥协，却也体现了基于理性沟通所能实现的可能。更重要的是背后体现的政府态度，决定着后来产业发展的走向。
　　2010年到2012年间，国家连续发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发【2011】9号)等，明确提出“推广城市生活垃圾发电技术”，在土地资源紧张、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术，鼓励焚烧发电和供热等资源化利用方式。2012年801号文更是明确了垃圾发电的补贴政策，被誉为生活垃圾焚烧发电行业走向快速发展的里程碑。
　　在明确了方向、完善了模式之后，政府又于2014年发文，解决钱的问题，鼓励社会投资参与社会基础设施投资建设运营、建立健全PPP模式，鼓励杜会资本投向垃圾处理项目。
　　在遭遇邻避运动的波折后，这些措施无疑给了垃圾焚烧企业更多的信心和动力，而这时，中国的经济因为对外开放的加深，也步入黄金发展阶段。内外合辙，企业们能做的就是快马加鞭了。“不少垃圾焚烧厂的选址受到阻止，有些甚至导致焚烧厂选址的流产。”上海环境集团有限公司董事长颜晓斐表示，“垃圾焚烧的矛盾日益激化。”如何在解决邻避问题的同时，又能乘上历史的快车?也成为很多企业发展过程中不得不面对和重点思考的问题。
　　绿色动力环保集团股份有限公司总裁乔德卫2015年接受中国固废网专访时表示：“做环保行业，需要有足够的责任感。老百姓的疑问，其实就是垃圾焚烧企业的目标。做垃圾焚烧发电项目，既需要政府认可，更需要让百姓放心。”
　　面对邻避效应的痛点，垃圾焚烧行业开始展开自救。2014年，E20环境平台联合上海环境卫生工程设计院、上海环境集团、中国城市建设研究院、杭州锦江集团、绿色动力、美欣达集团、深能环保、三峰环境、金州环境等十家行业企业提出了蓝色焚烧理念，并在“(第三届)上海垃圾焚烧论坛”上发表了联合倡议：“垃圾焚烧产业本质目标是为公众服务，为公众创造良好生活环境。老百姓期待的是一个清洁的、高标准的、无害的，甚至提升公众环境质量的市政公用设施，作为垃圾焚烧行业企业，我们应当为百姓谋福祉，把公众的梦想作为行业的梦想。坚持高标准，追求近零排放，保证员工的身心健康，实现焚烧信息和厂区运营的全公开，与民众良性沟通，给公众安心、放心和信心。”
　　不过，在具体的实施中，蓝色焚烧仍面临一定的挑战，主要是成本限制。E20研究院执行院长薛涛表示：“蓝色焚烧的一个重要出发点就是提高政府对垃圾焚烧处理费的支付标准。”
　　对于垃圾处理费的支付标准，据报道，在欧洲，垃圾处理费大约是300欧元/年，北京曾经尝试收取300元/吨的非居民生活垃圾处理费，但收缴率不足40%，收缴成本也接近40%左右。所以，目前大部分地方的垃圾处理费还是公共财政来“背”。在这样的背景下，让政府提升垃圾焚烧处理费的标准现实中存在一定难度。但起码，垃圾焚烧企业，作为一个整体，已经形成了高标准的共识。对于一些更有实力和责任担当的企业来说，尽可能地提高项目建设标准和运营质量，也是它们保持靠前地位的必须。
　　在政策方面，2016年10月22日，国家住建部、发改委、国土部、环保部联合发文《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，文中首先肯定了生活垃圾焚烧处理的作用，首次提升了生活垃圾焚烧发电的地位(黄线保护范围)，彰显了国家坚定支持垃圾处理采取焚烧发电的决心。
　　垃圾焚烧作为垃圾处理的主流方式成为行业共识，未来前景被一致看好。虽然PPP在水圈引发市场热潮，但并没有在垃圾焚烧圈火爆起来。大多垃圾焚烧企业沿着既定的步伐，稳步前行。E20研究院根据十三五规划推断，届时，我国生活垃圾末端处置能力中焚烧将超过填埋处置能力，焚烧和填埋处置能力的占比分别为54%和43%。预测到2025年，焚烧处置能力会进一步提高，达67%左右。
　　企业出海记
　　国内市场竞争日益激烈，以及低价中标和邻避事件的双重夹击，让一些更具实力和忧患意识的垃圾焚烧企业放眼国际，开始积极尝试走出去寻找海外新机遇。而在另一面，随着早起垃圾焚烧国产化设备的崛起，并日益成熟，以三峰环境、杭州锦江、杭州新世纪能源环保等为首的一批中国企业已经踏上了从引进吸收到国产化并输出的出海之路。2013年，国家提出的“一带一路”政策无疑促进了这个进程。乘着政策的春风，垃圾焚烧企业海外并购趋势愈加明显，“海淘”逐渐成为风潮。
　　2015年对于中国天楹来说，是一个特殊的年份。在这一年，中国天楹成立海外事业部，开拓海外市场，迈出了走向国际的第一步，不仅买断了比利时WATERLEAU公司Energize®垃圾转化能源技术，提升了中国天楹在国际市场的知名度，其子公司南通天蓝还签订了涉及金额9430万元的《泰国VKE垃圾焚烧发电工程项目设备交钥匙工程总承包合同》。
　　也是在2015年，中国天楹遇到了海外布局的第一个“小挫折”。中国环保企业跨足海外投资垃圾焚烧市场的途径主要包括销售设备/技术、投资项目、并购企业等方式。中国天楹也不例外，在收购了技术，投资了海外项目之后，中国天楹将目光瞄准了垃圾焚烧行业的一大并购案——德国 EEW 项目，并成功进入最后一轮。不过，令人遗憾的是中国天楹还是与EEW失之交臂，但是通过本次并购，中国天楹获得了宝贵的海外并购经验，整合了海外并购的要素资源，提升了知名度，更是坚定了产业发展的方向，同时明确将海外并购作为中国天楹重要战略之一。
　　经过了2015年的初次尝试，2016年的中国天楹迈向海外的步子走的越发稳妥。中国天楹成立多个海外合资公司，角逐垃圾焚烧发电项目。2016年9月23日，中国天楹其全资子公司江苏天楹与TarheTejaratSadid(TTS公司)签署《合资公司协议》，在伊朗设立合资公司CheshmehNiroTossehSalamat(CNTS合资公司)。经营1个德黑兰市1600吨/天生活垃圾焚烧发电项目、2个德黑兰省1000吨/天生活垃圾焚烧发电项目以及3个100万吨/年建筑垃圾资源化项目;此外，中国天楹在2016年还分别在欧洲布鲁塞尔及加拿大首都渥太华设立两家全资子公司，主要从事垃圾处理相关应用的技术研发、工程设计和海外市场推广业务，引进世界人才。
　　时间转眼来到了2016年底，中国天楹迎来了海外布局的关键一步——落子西班牙ACS旗下的Urbaser公司。Urbaser公司是欧洲具有18年历史的环保企业，原本属于西班牙上市公司ACS的资产。作为全球固废管理领域技术前沿的企业之一，Urbaser在城市固废综合管理有27年经验，其业务遍布西班牙、法国、阿根廷等全球多个国家和地区。
　　中国天楹并购Urbaser这一举措被业内称为“蛇吞象”，大家普遍不看好中国天楹能成功并购估值接近中国天楹市值，而且营业收入高达百亿元，约是中国天楹8倍的Urbaser。可若是中国天楹能成功并购Urbaser，那么中国天楹将一跃成为全球城市环境服务行业第四位，实现中国环保企业在世界环保领域的弯道超车。
　　为吃下这头大象，中国天楹在2016年参与了Urbaser的海外竞标程序，2016年6月24日，中国天楹与华禹基金共同发起设立华禹并购基金，于2016年9月15日成功通过其海外持股公司Firion与西班牙ACS公司订立协议，收购Urbaser100%股权;随后在2017年成立并购基金江苏德展，通过江苏徳展及其全资子公司香港楹展、Firion间接持有Urbaser100%股权;历时两年，最终在2018年11月，中国天楹收到中国证监会关于核准公司重大资产重组的批复，至此，中国天楹收购世界环保巨头Urbaser已完成全部审批程序，最终在2019年年初，中国天楹正式收购全球环保巨头Urbaser。
　　这次大胆的尝试给中国天楹带来了哪些实际好处呢?
　　2019年10月底，在并购Urbaser,S.A.U.约一年后，中国天楹曾发布一项业绩公告， 中国天楹在2019年前三个季度实现营业收入130.67亿元，同比增长855.67%，中国天楹经营活动现金流量净额达到14.91亿元，增幅为377%。除盈利规模大幅度提升以外，中国天楹还表示这次成功收购让中国天楹业务量呈现“井喷”式增长，借助Urbaser遍布全球的长期政府特许经营业务，中国天楹将业务布局触角顺利延伸入欧洲和美洲市场。
　　在项目方面，据中国天楹已发布的公告显示，Urbaser,S.A.U.为中国天楹带来了不少项目，例如，今年2月，Urbaser,S.A.U.中标西班牙埃斯特雷马杜拉自治区多个区域的固废处理厂综合运营维护以及固废运输项目，中标金额998.98万欧元/年，服务期限15年，合计金额为1.50亿欧元;今年5月，UrbaserS.A.U.作为联合体，成为法国波城ValorBéarn垃圾焚烧发电项目的中标单位，合同总额2.26亿欧元，合同期限20年。
　　除此之外，在全球其它地区，从2017年至今，中国天楹在海外市场连续中标新加坡大士300吨/天垃圾焚烧发电项目、越南河内4000吨/天垃圾焚烧发电项目、越南富寿省生活垃圾焚烧发电项目等海外项目，走出去的脚步不曾停止。
　　天楹作为代表，中国垃圾焚烧的海外阵营，自然少不了那些早已绩点满身的行业先行企业。
　　三峰环境作为中国垃圾焚烧国产化企业代表，早在21世纪初，成功引进德国马丁的垃圾焚烧发电技术，在对其吸收、学习、合并的基础上，进行国产化研发。后三峰自主设计和生产的焚烧炉以及渗滤液膜处理装备成功返销德国，“三峰造”装备得到了欧美发达国家市场认可。截至2020年3月，其技术和设备已经应用在美国、印度、埃塞俄比亚、泰国、越南、巴西等八个海外国家。
　　杭州新世纪能源环保则在2011年因为印度尼西亚的EPC项目开始走出国门，至今已在印尼、泰国、印度等国实现了拓展。
　　2016年开始，光大国际全面启动国际化。当年以约1.23亿欧元收购波兰较大的固废处理公司NOVAGO，首度涉足欧洲的固废处理行业。同年成功收获越南河内和芹苴市垃圾发电项目，正式进军东南亚市场。至今，光大国际的业务在一带一路沿线越南、德国、波兰等国家已落实多个项目。
　　2017年，锦江环境锦江环境收购全附属公司EcogreenEnergy，随后收获印度勒克瑙、瓜廖尔及古尔冈3个项目，成功打入印度垃圾焚烧市场，迈出了海外布局坚实的第一步。随后先后巴西、印尼等国市场。
　　在进军海外的过程中，康恒环境尚算新兵，但起点挺高。2019年3月25日下午，康恒环境与中投公司、法国国家投资银行、法国Quadran公司签订《可再生能源开发平台共建合作协议》。该平台旨在于推动组合式国际新能源项目的发展，包括垃圾焚烧发电、太阳能以及江南娱乐在线下载最新版苹果 项目。四方平台将致力于全球，尤其是中法第三方市场中的垃圾发电及其他新能源项目的开发、运营，目前已锁定20亿欧元的首批投资项目。从全产业链到全球化，康恒环境“创造更洁净更友好的生活环境”的使命，即将在全球范围内展开实践。
　　未来：后垃圾分类时代
　　在资本的助力下，垃圾焚烧市场快速发展。同时，一场基于垃圾分类的运动也正在影响着垃圾焚烧的市场格局。
　　2000年，住建部开始在北上广深等8个城市进行的生活垃圾分类收集试点工，成效差强人意。2017年，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》发布，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。从鼓励转为强制，被誉为中国垃圾强制分类时代来临。2018年11月16日，习近平主席视察上海虹口区市民驿站时提出：垃圾分类就是新时尚。再以此引发国家和社会对垃圾分类工作的重视。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施，在进行20多年倡导工作后，率先将垃圾分类纳入法治框架。中国垃圾强制分类真正进入执行阶段。
　　垃圾分类是整个垃圾处理链条的前端，与收运一起，直接决定着后端处理的机会。对垃圾分类的强化，整体上会减少末端垃圾焚烧的处理总量，也在一定程度上推动了有机垃圾分类处理和对资源化更进一步的重视。面临挑战，更多的垃圾焚烧选择了向环卫、餐厨垃圾处理等产业链和产业园模式延伸，并加强了与民众的沟通，一个新的时代正在到来。
　　从2003年市场化开始，到2017年的资本时代巅峰，垃圾焚烧走过了将近15年的历程。很多企业在发展的历练中成长，也对市场的变化有了更多的先知先觉。
　　2007年，美欣达集团出资组建浙江旺能环保股份有限公司，主营城市垃圾焚烧发电、固体废弃资源综合利用、污泥处置等业务，2008年投资兴建第一个垃圾焚烧发电项目。截至2019年11月5日，旺能环境已在浙江省、广东省、福建省、河南省、四川省、安徽省、湖北省、广西省和贵州省等9个省投资、建设、运营32个垃圾焚烧发电厂，4个垃圾中转站，总设计处理规模近2.5万吨每日，2014起连续入选“中国固废行业年度十大影响力企业”。
　　垃圾焚烧市场虽然发展迅猛，但不能有效掌控收运链条，总会有一种等米下锅的被动。很多餐厨垃圾企业“吃不饱”的案例就是因为这个链条出了问题。随着环卫市场逐步放开，很多垃圾焚烧企业已经考虑从垃圾处理处置末端入手，将收集、运输、保洁、末端处理这一完整的产业链条连接起来并挖掘其市场价值。同时，随着垃圾焚烧市场竞争日益激烈，不少企业也在垃圾焚烧的基础上，向餐厨垃圾、污泥、危险废物等横向业务领域拓展，其中循环经济园成为横向一体化拓展的高端产品。E20研究院执行院长薛涛在“2015(第九届)固废战略论坛”上介绍：根据E20环境平台统计，推动企业横向一体化发展的固废市场年度十大影响力企业在明显增加，十大影响力企业中已有8家开展了横向发展计划。
垃圾焚烧企业产业产业链上下游和横向拓展示意图
　　旺能环保也是这种转变的实践者。2015年之前，为解决县镇垃圾量过小无法采用焚烧方式就地解决的难题，比如在河南许昌，它就承担了许昌所辖的县级市和其他县城以及各所属各镇垃圾的收集、收运工作。在将收运服务网络延伸到各镇之余，旺能还实现将建筑垃圾和塑料金属等城市矿产价值的垃圾回收利用，分选的垃圾被压缩后集中焚烧。2015年，旺能环保在舟山海岛上投资建设循化经济园，包括危废填埋厂、垃圾焚烧厂和餐厨处理厂，打造了全固废管理湖州模式：以末端推前端，打造“源头→环卫基地→静脉产业园”的“三级”网络体系，实现市县乡镇以及农村的固废管理全网络体系覆盖。2018年6月15日，由中国环境卫生协会餐厨垃圾专委会主办，浙江美欣达、宁波开诚生态、E20环境平台支持的“餐厨＋厨余＋智能化管控综合利用”湖州餐厨垃圾处理项目现场交流会在湖州召开，其技术创新和模式创新得到了当地政府、行业人士的高度肯定。
　　在环保固废产业方面，美欣达(旺能环保)目前已经搭建起了“7＋1＋N”产业布局，其中“7”为生活垃圾焚烧发电、农业废弃物处置、工业危废处置、环卫一体化(垃圾分类)、餐厨垃圾处置、汽车拆解等循环利用、清洁能源(热电联产)的固废产业链，并越来越重视对于产业前端垃圾分类等工作的参与。
　　旗下美欣达欣环卫科技有限公司，以环卫一体化为主营业务，打造分类投放、分类收集、分类运输的管理体系，已在浙江、河南、湖北等地拥有环卫长期特许经营权项目7个，总合同金额近200亿元，在湖州织里建成全国首个集垃圾中转站、资源化中心、维保中心、教育中心、信息化中心为一体的环卫基地。
　　作为固废领域年度十大影响力企业，美欣达的选择基本上代表了一众垃圾焚烧企业的选择。如桑德在清华启迪系入主后，把业务重心转向了环卫领域，大力拓展县域环卫市场，并积极探索智慧环卫的深入应用;我国央企；里以环保为主业的中国节能环保公司旗下中国环境保护公司以原有垃圾焚烧发电项目为主体依托，充分发挥在餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废物处理等方面的经验和优势，不断推进城市固体废物协同处置的市场开发模式，打造城市级的固体废物环保产业园区等。
　　步入后垃圾分类时代，在这种基于自身业务的拓展之外，与民众的关系，以及沟通互动方式的调整，也成为垃圾焚烧市场一个重要的变化。
　　2017年年初，环境部开始组织在垃圾焚烧发电行业开展“装、树、联”，(所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物的排放情况;都要在显著位置设立显示屏，将污染排放数据实时公开;企业的自动监控系统都要与环保部门联网)，以全面提升垃圾焚烧发电行业的环境管理整体水平，增进“政企民”之间互信，破解邻避效应。
　　事实上，很多富于远见的企业在更早时间已经在信息公开和民众沟通这块做了很多功课。
　　也许是基于央企的出身，上文提到的中国环境保护公司一直以来就高度重视对公众的信息公开化，所属项目烟气排放数据均实现了与当地环保局监控中心联网，烟气监测数据处于全天候双在线监管之中。2016年，公司组织和参与了多次让公众走进垃圾焚烧厂的参观活动，承接各类环保宣教活动1000余项，接待社会人士和各类学生团体30000 余人次，2014年、2015年社会责任报告连续两年被中国社会科学院社会责任研究中心评为五星级报告。
　　瀚蓝环境还叫南海发展的时候，“南海模式”以有效解决邻避问题而闻名全国。瀚蓝环境总裁金铎在“2016年(第十届)固废战略论坛”上曾深入分享过她对于这个模式的理解。“共生”是她使用的关键词，也是未来产业发展的方向。她认为，在市场发展加速，监管趋严会成为趋势，应鼓励采用整个固废处理行业的全产业链式的生态化的产业园模式。过去十年，固废行业属于粗放型的发展，只关注企业利益的一些发展，然而在新的形势下，要从原来的邻避逐渐要发展到邻利。要做到产业、资本和社区共生------通过产业共生，以专业的力量提升项目建设和运营质量;以资本共生，在横向把产业链做大、纵向做深;通过开放的监管、阳光的运营、有效的环保科普宣传和教育、构建“邻利型”服务设施以及社区合作，实现社区共生。
　　前文曾提到过的杭州余杭区的九峰垃圾焚烧项目，2014年选址公示时发生了规模性群体事件，导致项目一度猝停。后来光大国际接手九峰项目，秉持群众立场，采取了一系列举措：充分明确并响应群众诉求、信守市里领导对民众的承诺，围绕周边社区、村、组开展定期会晤、定期交流，对群众关心的问题逐条梳理、共同协商、逐条解决，拉近了与群众的感情，取得了民众信任;推动政府出台一系列惠民政策、建立生态补偿机制、提供产业发展空间指标;切实落实生态环境部关于好“装”“树”“联”工作的要求，做好村企共建。晒出指标随时接受监督，项目烟气排放指标等环保数据按小时均值在线公布。提升技术和运营能力，练好内功……一系列的做法最终收获了民众、政府和企业三方的满意。光大国际的杭州九峰项目也成为国内成功破解“邻避效应”，实现原址重启建设的垃圾焚烧发电项目典范。
　　为进一步提升品质，2015年8月光大国际开始部署环境信息披露“四步走”计划，在公开各运营项目里群众关注的排放检测数据;2015年9月10日起，按月公布各运营项目烟气、渗滤液、炉渣各项目指标的每月监测值，以及飞灰稳定化后的检测结果，2016年5月11日起，在按月基础上，又按日公布各指标的日监测值。2017年，实现按小时均值披露烟气在线监测指标值。2018年，光大国际率先向社会公开77个环保设施，向公众开放现场观摩活动，接受民众监督。现任光大国际行政总裁王天义介绍，在项目建设与管理过程中，光大国际始终坚持“四个经得起”——经得起看(花园式环境)、经得起闻(没有异味)、经得起听(没有噪音)、经得起测(严格检测达标排放)，通过这种开放，眼见为实，变民众对环保知识的不了解为了解，变民众对政府和企业的不信任为信任，变邻避为邻利，把“闲人免进”的环保封闭场所变为向市民开放的城市客厅。而开放是最好的“润滑剂“和“化解剂”。
　　E20环境平台首席合伙人傅涛博士在“2019 (第十三届)固废战略论坛”上曾对垃圾焚烧市场的变化进行了专题发言。他认为，十九大以前，院士的报告、科学检测、检测数据一直被认定是检测二噁英是否超标的标准。十九大以后，老百姓的鼻子是检验二噁英的唯一标准。老百姓是否满意、是否高兴、是否认为没有污染，是环保工作达不达标的唯一标准。人民不同于科学家、院士，不太懂环保环卫，人民就是以感知来判断，固废行业必须要面对非科学的、感情的因素对自身所有的考验。排放标准的提高与严监管、垃圾分类新时尚、邻避效应等等，都是从以人民感知出发而产生出来的，未来也会是一个常态。
　　对垃圾焚烧领域来说，光大证券分析师认为，垃圾分类有利于垃圾焚烧类企业，可提高垃圾焚烧的热值，有助于项目的效能提升。他认为在垃圾分类后焚烧，可以提高热值幅度为30-40%;按照0.4元/千瓦时的上网电价计算，在厨余垃圾全部分离后，吨垃圾发电量提升带来的营业收入增量约为15-20元/吨。同时垃圾分类也可以更有效控制二噁英的释放。如果垃圾焚烧业务效能将持续提升，垃圾焚烧业绩或也将伴随着垃圾分类制度的推行而进一步提高。
　　傅涛介绍，一直以来，垃圾焚烧持续领跑固废产业，未来，固废市场的重心也将会从单点发展到多点共荣，环卫、填埋场修复、有机垃圾处理等，都迎来了新的机会。垃圾分类将彻底改变固废行业的价值链，让垃圾从混合处理走向分类处理，现在部分城市正在推进系统化管控。比如E20环境平台为太原提供战略咨询服务时，尝试把废物处理协同跨到了农业、园林、矿山修复以及其它行业。固废资产拉动为主导的时代正在过去，服务业时代正在到来，固废产业最终会进入服务业。
　　结语
　　从初期国产化突围到在政策和市场的推动下，一路突进，中国的垃圾焚烧以自主创新迎来了市场的繁荣。根据E20 研究院分析，随着越来越多的垃圾填埋场面临封场，未来垃圾填埋将主要作为应急手段，垃圾焚烧将成为真正的主流路线。从历年新增生活垃圾焚烧项目释放来看，2019年垃圾焚烧项目投运达到了市场的高峰。但同时，垃圾焚烧也正面临多面夹击：一边是标准日趋严格，民众更加关注，一边是垃圾分类等形式冲击，源头减量让后端面临更大压力，而在另一边，垃圾焚烧补贴退坡的趋势越来越不可避免。如何在这样的多重压力下，实现更高标准更高质量的建设运营，如何更好地做到变邻避为邻利，也将是垃圾焚烧企业面临的主要难题和重大挑战。如傅涛所言，在“两山”新时代，垃圾焚烧企业需要更多的模式创新和技术创新，从人民的利益出发，不忘初心。E20环境平台也将继续陪伴企业们一起，做好政府、企业和公众沟通的沟通平台和发展助推器。（注：本文对原文略有删减）
　　原标题：垃圾焚烧二十年(下篇)：资本狂飙与后垃圾分类时代